一、文件制定背景和依据

为统筹谋划国土空间生态保护修复工作，落实《重庆市国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》，科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，按照《重庆市规划和自然资源局关于开展区县级国土空间生态保护修复规划编制工作的通知》（渝规资〔2022〕161号）要求，结合彭水苗族土家族自治县（以下简称彭水自治县）实际，我局牵头编制完成了《彭水苗族土家族自治县国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》。

二、文件主要内容

（一）关于本底分析。为摸清彭水自治县生态本底情况，围绕三方面展开生态系统综合评价：一是资源环境承载能力及国土空间开发适应性评价。全县97.13%以上的区域属于生态保护重要性和极重要性地区。二是生态系统恢复力评价。全县生态系统恢复能力总体水平较高。其中恢复为中等及以上区域总面积为3766.89平方公里，占全县面积的96.71%。三是生态系统退化评价。全县生态系统状况整体表现良好，生态系统功能未退化面积为 3197.6平方公里，占全县总面积的82.09%，生态系统功能总体处于较高水平，生态系统结构退化以未退化为主。

（二）关于规划目标。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，保持山水生态的原真性和完整性，建立健全生态保护修复体制机制，优化全县“一心两带三片多节点多廊道”生态安全总体格局，切实保障长江三峡库区生态安全，筑牢长江上游重要生态屏障，建设山清水秀美丽之地。围绕建设“生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县”四大愿景，立足“民族、生态、文化”三大特色，坚持以生态优先、绿色发展为导向，加强矿山、水域、森林、农田、湿地、城乡等生态系统保护修复，进一步提升“世界苗乡·养心彭水”生态屏障、生态涵养、生态供给、人居生态保障能力，建成生态美、产业兴、百姓富的现代化新彭水。规划指标方面，从生态保护和生态修复两个层面构建17项指标。

（三）关于总体布局。依托彭水自治县良好的生态资源本底，贯彻落实主体功能区战略，以国家重点生态功能区、各类自然保护地为重点，构建乌江、郁江两大生态带，普子河、长溪河、芙蓉江、诸佛江等多条生态廊道和摩围山、七跃山等多个生态绿核为支撑的“一心两带三片多点多廊道”生态安全总体格局。同时尊重自然地理格局，按照保证流域单元的完整性，以大型山脉、重要山体为补充，衔接落实上位规划，统筹划定摩围山生态屏障区、乌江生态涵养区、七跃山生态屏障区、郁江生态涵养区、东部生态品质提升区“五大片区”。

（四）关于重点工程。根据全县“两屏两带一区”生态保护修复总体布局，聚焦全县生态、农业、城镇以及矿山等主要生态问题和主攻方向，按照提高生态质量、改善生态功能、提升生态品质、促进和谐发展的规划目标和重点任务，统筹谋划布局矿山生态修复保护重大工程、生态清洁小流域建设及江河湿地生态保护修复重大工程、两岸青山生态保护修复重大工程、林草提质增效保护修复重大工程、农田综合整治及生态修复保护重点项目、生态保护修复支撑体系建设重大工程6大类生态保护修复重大工程，共27个重点项目。项目总投资估算为934352.13万元。其中积极争取国家和市级等上级资金投入占比约62.5%，县级资金投入占比约13.2%，生态修复基金投入占比约9.8%，社会投入约占总投资14.5%。

（五）关于保障措施。从七方面切实保障规划落地实施：一是加强组织保障，构建国土空间生态修复工作协调机制；二是完善政策体系，建立相应法律制度，加大政策支持，完善公众参与保障机制；三是强化资金保障，建立市场化运作机制，鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作；四是加强技术支撑，建立国土空间生态保护修复监测评估体系；五是强化责任落实，建立和完善生态文明建设的目标责任制和激励约束机制，确保责任到位、措施到位、投入到位；六是加强跟踪评估，强化对规划实施情况跟踪分析；七是营造良好氛围，提高社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。

三、文件的主要用途

《彭水苗族土家族自治县国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》是彭水自治县国土空间总体规划的重要专项规划，是一定时期内生态保护修复任务的总纲和空间指引，是争取各级生态保护修复专项资金和政策支持的依据，集中体现了当前和今后一个时期我县国土空间生态保护修复的本底分析、规划目标、总体布局、重点工程和保障措施。