关于《彭水自治县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》的政策解读

一、起草背景

实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。2023年3月，生态环境部办公厅印发《2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案》，要求各省（区、市）组织开展属地生态环境分区管控更新调整工作，做好生态环境分区管控与国土空间规划的衔接，推进相关管控要求与国土空间用途管制相协调。目前，重庆市“三区三线”划定成果已获得自然资源部批准，按照全市“三线一单”生态环境分区管控调整工作要求，结合“十四五”区域发展战略和生态环境目标，有必要对2020年生态环境分区管控成果进行更新调整。
    二、起草情况
    《彭水自治县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》先后征求了各乡镇（街道）、县级有关部门（单位）和社会公众意见，通过了合法性审查、公平竞争审查和社会风险稳定评估、网络舆情风险评估（评估结果均为低风险）。
    三、主要内容
    调整遵循“坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入”基本原则，本次调整后，全县环境管控单元由18个调整为19个，总体格局保持稳定。主要调整包括4个方面：
    （一）优先保护单元。突出系统性保护，部分单元与生态保护红线进行了细分整合，个数由9个增加为10个；面积由2027.04平方公里调整为2126.87平方公里，增加99.83平方公里，占比54.6%。
    （二）重点管控单元。突出精细化管理，总体格局基本不变，根据“三区三线”划定优化调整，重点管控单位4个，数量上与上一轮保持一致；面积由66.93平方公里调整为31.16平方公里，减少35.77平方公里，占比0.8%。
    （三）一般管控单元。保持基本稳定，划定一般管控单位5个，数量上与上一轮保持一致；面积由1819.95平方公里调整为1737.34平方公里，减少82.61平方公里，占比44.6%。
    （四）生态环境准入清单。生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，坚持目标和问题导向，以区域生态环境质量改善目标为核心，实施差异化管理。突出武陵山区生物多样性维护和生态修复，加强石漠化治理和重金属污染防控。

四、实施时间

《彭水自治县“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》自2024年5月9日起实施。