彭水苗族土家族自治县发展和改革委员会关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年县发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实县委、县政府关于法治建设和全面依法治县决策部署，切实运用法治思维和法治方法推进发展改革工作，营造良好的营商环境，现将2021年法治建设工作有关情况报告如下。

 一、主要举措和成效

（一）认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入重要工作议程，完善并落实党组（中心组）定期学法制度，及时传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。二是健全制度机制。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号）相关要求，严格执行规范性文件制订的程序、方法，广泛征求意见，在上报县政府审查前事先取得法律顾问的合法性审查意见和公平竞争性审查。三是加强法治宣传教育。深入学习贯彻《重庆市优化营商条例》《重庆市社会信用条例》《重庆市政府投资管理办法》《粮食流通管理条例》《重庆市地方政府储备粮轮换管理办法》等法律法规，多次组织干部职工按期参加专题学习。建立招标投标、项目投资管理等业务集中培训机制，采取以会代训的方式，组织乡镇（街道）、县级部门和平台公司参加有关法律法规培训，有效提升干部法治素养，提高依法行政能力和水平。四是坚持执法人员持证上岗。组织具有行政执法职能的科室人员，积极参加行政执法人员资格考试和学习培训，全委行政执法人员做到持证亮证上岗。

（二）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是营商环境工作机制更加健全。成立全县优化营商环境工作领导小组，下设办公室和11个专项小组，形成了专门的营商环境优化提升工作机制。领导小组每季度定期召开推进会，11个专项小组坚持每月召开小组专题会议。二是行政审批各项环节更加优化。企业开办将7个环节整合为1个环节；工程建设项目审批服务进一步压减至98项，社会投资项目审批服务压缩在50个工作日以内、政府投资项目压缩至80个工作日以内、社会投资小型低风险项目23天办结；设立不动产服务专区，将多个环节整合为1个环节，全面推行无纸化抵押登记，实现抵押登记“零跑动”；企业所得税申报时间由户均40分钟压缩到10分钟以内，纳税人申报工作量减轻70%；用户申请电力接入由电网企业“一口受理”。三是营商环境宣传氛围更加浓厚。深入工业园区对企业开展市场监管、税收政策、办理施工许可等政策培训，发放宣传资料和调查问卷，与园区企业面对面交流，听取意见，现场答疑，邀请企业集体签订信用承诺书，对A级纳税人举行授牌仪式。在乡镇（街道）、县级部门逾80处电子显示屏滚动播放宣传标语和视频，在各旅游景区和行政服务窗口发放宣传手册，县城内交通要道张贴宣传海报，通过加大宣传力度，积极营造良好的营商环境氛围。

（三）深化行政审批制度改革，全面优化投资环境。一是严格行政审批程序。认真履行行政审批职能职责，积极主动对全县政府投资项目及社会投资项目进行指导、审批。全年共计审批537件，其中政府投资项目申报共计420件，企业投资项目申报117件。二是缩短审批时限，减少跑动次数，提高全程网办率。所有政务服务事项承诺时限在法定时限基础上平均缩减比例提升率为93%，超额完成我县要求80%的缩减率。“渝快办”平台向基层延伸，县乡村三级政务服务网上平台覆盖率达100%，全力提升“渝快办”政务服务平台“一网通办”能力，电子证照配备完成，业主可以全程网办事项达到97%，即办件率达到80%。三是提升服务质量，全面落实政务服务“好差评”制度。全力提升窗口服务质量，做到笑脸相迎服务对象，耐心做好每一件事，真正让服务对象满意，做到政务服务评价对象满意率达100%。

（四）深化招标投标领域改革，营造公平的营商环境。一是加强工程建设项目交易监管。全年实现公开招标项目40个，概算金额97981.61万元，节资率大于3%。二是大力推行电子招标投标。已有彭水新嶺域三期（一、二组团）电梯设备采购及安装工程、彭水县大中型水库移民后期扶持乌江彭水电站库区鹿角镇产业基地配套基础设施（一期）、彭水自治县公共卫生服务中心新建项目电梯采购及安装工程等9个项目实现了交易全流程电子化。三是大力推行经评审的最低投标价法。2021年采用经评审的最低投标价法的项目24个，占施工类招标项目的77.42%，概算金额88088.91万元，中标金额85457.10万元，节资2631.81万元，节资率为2.99%。最大程度严防了弄虚作假、串标围标等违法违规行为，推动了公共资源交易阳光运行。四是加强限额以下工程建设项目管理。出台相关文件，落实主体责任、监管责任，统一信息发布、强化信息公开，严格备案管理，促进公平公正。五是大力推动重庆市网上中介超市。严格按照重庆市和彭水县推广应用网上中介服务超市有关文件要求，积极组织开展采购人入驻重庆市网上中介服务超市和中介服务机构在超市选择等工作。全年已入驻采购人90家，累计发布交易并成交中介服务603宗。

（五）加快社会信用体系建设，强化信用约束。一是提升信用信息归集质量，强化信用体系建设基础。在信用中国（重庆）平台，2021年我县归集信用信息18.2万条。其中，归集行政许可和行政处罚“双公示”信息8746条，同比增长71.2%，实现“双公示”信息归集合规率、修正率均达到100%，进一步提高信用信息数量和质量。二是多措并举多管齐下，建立新型信用监管机制。落实联合惩奖制度，信用联合奖惩查询3.1万次，触发守信联合激励和失信联合惩戒信息225次，反馈执行激励和惩戒措施185次。广泛开展分级分类监管，涉及税务、环境保护、建筑施工、物业服务、房地产开发、交通运输、食品经营、人力资源等8个领域，受评企业5606户，对守法诚信主体少检查不打扰，对违法失信主体密检查强监管。加大信用宣传力度，引导签订信用承诺1.3万份，信用信息宣传30篇，大力宣传信用的意义、价值和功能，在全社会形成重信守诺的良好氛围。三是探索信易+应用场景，挖掘信用信息价值。开展信易+贷款，全年发放“银税互动”信易贷、中小企业商业价值信用贷、银行信用贷等信用贷款2.9亿元。实施信易+审批，在行政审批环节查询联合惩戒信息6106次，为守信联合激励对象和未列为失信联合惩戒对象的实施信易批6081次。落实信易+招标投标，对列入信用红名单的投标人实行投标保证金、履约担保金减半的激励措施，由招标人在招标文件中明确。探索推动信易+旅游，依托信用彭水平台的信易游系统初步完成。

二、存在的问题及下步工作打算

2021年，县发展改革委法治政府建设取得了一定成绩，为全县经济社会发展保驾护航起到积极作用，但在推进“放管服”改革等工作中法治思维还需提升，法治能力还要强化。一是项目管理服务理念还需进一步提升，项目监管方式有待进一步优化，特别是政府投资项目“双随机、一公开”监管落实还不理想。二是法治能力提升要持之以恒。县发展改革委承担经济社会发展、价格监督、节能、粮食等涉及国计民生的重大任务，要着力编制高质量中长期发展规划，推进经济社会高质量发展。

2022年，县发展改革委将在原有基础上，一是树立法治新目标。围绕“十四五”规划总目标，着力提升服务能力，优化管理理念，全面落实习近平总书记法治中国建设指示精神，推进法治新进程。二是加快法治队伍建设。充分发挥县级法治政府基础性地位的作用，抓住改革机遇，加快本部门法治机构配置，优化人员配置，充分发挥参谋助手作用，为全县经济社会的高质量发展保驾护航。

                          彭水苗族土家族自治县发展和改革委员会

                         2022年2月23日