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渝文备〔2018〕1150号
彭水苗族土家族自治县人民政府
实施方案的通知
彭水府发〔2018〕16号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县府各部门，有关单位：
为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）和全国金融工作会议精神，根据《重庆市人民政府关于印发重庆市推进普惠金融发展工作方案的通知》（渝府发〔2018〕5号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
到2020年，建立健全与县情相适应的普惠金融服务和保障体系，为全县贫困人口稳定脱贫、整县脱贫摘帽提供金融支撑，使普惠金融发展水平不断提高。
金融服务覆盖率逐年提高。乡镇（街道）一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，2018年实现全县行政村银行基础服务全覆盖，2020年全县保险深度达到5%，保险密度达到1200元/人以上。
金融服务可得性逐年提高。让城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人、创新创业者等特殊群体获取方便快捷、价格合理的金融服务。努力实现小微企业贷款“两增两控”，保持涉农贷款持续稳定增长，实现政策性农业保险农户愿保尽保。
金融服务满意度逐年提高。有效提高各类金融工具的使用效率。提高小微企业和农户申贷获得率、金融服务满意度。金融服务投诉率明显降低。
普惠金融发展环境逐年优化。建立完善小微金融服务机制，加强农村地区支付结算基础设施建设，普惠金融教育和普惠金融消费者权益得到较好保障。
二、任务分工
（一）强化金融机构普惠服务主体作用
1.鼓励政策性银行加强普惠服务。鼓励政策性银行以批发资金转贷形式与辖内其他银行业金融机构合作。积极对接国家开发银行重庆分行为我县基础设施、特色农林产业、易地搬迁等民生工程项目提供长期资金；支持农发行彭水县支行强化政策性功能定位，加大对我县农业基建、深度贫困乡（镇）扶贫项目的信贷投放。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、农发行彭水县支行）
2.增强商业银行在彭机构支农支小能力。支持辖内商业银行稳步发展涉农、小微企业信贷，逐步扩大涉农业务范围。引导和支持商业银行优化县域网点布局，不断下沉网点和服务，推进社区和乡镇特色网点建设。鼓励各商业银行推进普惠专营机构和小微企业专营支行、特色支行、社区支行建设，扎根基层、服务社区，为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、各商业银行）
3.发挥地方法人银行普惠主力军作用。引导地方法人银行坚持“支农支小”的市场定位切实发挥支持中小微企业和“三农”主渠道作用。彭水民泰村镇银行涉农和小微企业贷款占比力争达到80%以上。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、县扶贫办、彭水民泰村镇银行）
4.发挥保险公司保障优势。引导保险机构加强乡镇、村级保险服务网点建设，鼓励保险机构与农业部门、银行业金融机构及各类农业经营主体和农业合作社的合作。逐步实现农业保险承保理赔信息在政府公共信息网站、乡镇公开。（责任单位：县财政局、县银监办、县农委、县林业局、县扶贫办、各保险机构）
5.深化证券机构服务涉农、小微企业功能。支持西南证券等证券机构为当地涉农、小微企业提供上市挂牌、发行债券等金融服务。（责任单位：县财政局、西南证券彭水营业部）
6.发挥要素市场资源配置功能。支持涉农要素市场发展，充分发挥县农村产权流转交易中心的平台服务职能。（责任单位：县财政局、县国资局、县经信委、县国土房管局、县农委）
7.发挥引导基金和担保公司作用。积极争取市级农业产业引导基金、新型农业经营主体创投基金落地彭水，鼓励和引导社会资金设立农业产业专项投资基金。培育主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保公司。支持县兴农融资担保公司通过增资扩股、兼并重组等方式，提升担保能力，积极为小微企业及“三农”发展提供融资担保服务。政府性融资担保机构力争五年内小微企业和“三农”融资担保在保户数占比达到75%。（责任单位：县财政局、县农委、县国资局、县经信委、县银监办、县兴农担保公司）
8.探索新型农村合作金融发展。积极争取上级政策，在条件较好农民合作社探索开展组建新型农村合作金融组织试点，加强与业务开展相适应的资本约束。鼓励支持农村小额信贷组织发展，积极申报组建为银行等机构发放贷款提供服务的合作非营利性的村级金融服务组织试点。鼓励开展互助合作保险。（责任单位：县财政局、人行彭水县支行、县银监办、县农委、县扶贫办）
9.引导新型机构深度开展普惠服务。进一步加强小额贷款公司、典当行等新型金融机构的监管，强化信息披露，督促依法合规经营，规范发展与自身信用及经营能力相适应的业务种类及规模，拓宽小微企业和“三农”的融资渠道。（责任单位：县财政局、人行彭水县支行、县银监办、县商务局、县工商局、县经信委）
（二）完善普惠金融基础设施体系
1.健全普惠金融信用信息体系。依托全县信用信息平台，推动公共信用信息与金融机构、征信机构等信用信息互动融合。鼓励地方金融类机构接入人民银行征信系统。逐步构建全县农村信用体系，积极开展信用户、信用村（社区）、信用乡镇的创建和评选活动，使全县信用户、信用村（社区）、信用乡镇覆盖面逐步扩大，力争创建金融生态县。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、县发改委、县经信委、法院、县公安局、县工商局、县财政局、各乡镇街道）
2.完善农村产权服务机制。 逐步建立完善农村产权权属登记及流转管理、农村资产和价格评估、以互联网为基础的集中统一抵（质）押登记服务、农村资产流转处置、风险分担补偿和金融机构激励机制。对接落实市级相关政策，不断拓宽可作为贷款抵押物的农村产权范围，探索开展订单、存货、地上附着物及种植（养殖）物、涉农保险保单等抵（质）押贷款，设立农村产权抵押融资风险补偿专项资金，对金融机构的农村产权抵押贷款风险损失进行补偿。补偿比例为15%。（责任单位：县财政局、人行彭水县支行、县银监办、县发改委、县农委、县国土房管局、县林业局、县工商局）
3.鼓励大数据、云计算等新技术运用。引导鼓励地方法人银行成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。支持符合条件的新型金融机构利用互联网平台开展服务，支持具备较强数据收集及分析能力的企业设立或入股新型金融机构。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、县财政局）
4.推进支付环境建设。鼓励辖内银行机构加强网上支付、手机支付推广，不断完善电子支付手段，实现 “惠农通”、“四融”平台、“商易通”或乡村POS终端等自助设备全县行政村全覆盖，积极推进“流动银行”服务。积极拓展“云闪付”等移动金融及金融IC卡应用，支持符合条件的村镇银行接入支付清算系统。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、县财政局）
（三）强化普惠产品和服务
1.做好普惠信贷服务。引导和鼓励信贷类机构坚持精细化、差异化，改进小微信贷技术、流程、机制。鼓励银行业机构向上级行申请审批权限，创新与涉农担保公司、保险公司的合作形式，探索发展投贷联动、线上融资。鼓励辖内金融机构参与实施金融扶贫小额信贷工程，实现金融扶贫小额信贷对符合条件的建档立卡贫困户全覆盖。鼓励金融机构改进知识产权抵押、融资、理财、咨询等综合性金融服务，丰富就业创业金融产品。推广产业链金融服务模式，发展“公司+农民合作社+农户”等信贷模式。引导辖内金融机构积极争取研发适合医疗机构的融资品种，探索与残疾人保障及就业扶持政策的金融产品，对接试点住房反向抵押贷款。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、县农委、县财政局、县扶贫办、县国土房管局、县林业局、县卫计委、各金融机构）
2.支持中小企业直接融资。充分发挥政府引导作用，建立完善企业上市挂牌奖励机制，鼓励符合条件的中小企业、涉农林企业进入重庆拟上市企业储备库，加快上市培育进程，推动企业利用好上市挂牌“绿色通道”，在“新三板”挂牌及证券交易所上市，力争在2020年实现企业挂牌上市零的突破。支持符合条件中小企业利用银行间债券市场、交易所债券市场直接融资，发行企业债、公司债、私募债等债务融资工具。积极争取股权投资基金为我县科技型中小企业提供资本支持，争取农业专项股权投资基金投资我县涉农林企业。（责任单位：人行彭水县支行、县银监办、县发改委、县财政局）
3.加快发展普惠保险。引导和鼓励辖内保险机构推动小微企业信用保险、借款人意外伤害保险、小额贷款保证保险等业务拓展，建立完善小额贷款保证保险财政补偿机制，设立风险补偿专项资金，为小额贷款保证保险及相关信贷业务提供一定风险保障。大力推广政策性涉农保险业务，鼓励发展生猪、能繁母猪、山羊、魔芋等地方特色农业保险，通过保费补贴或以奖代补等财政支持方式，不断拓宽政策性涉农保险的品种数量和保障额度。持续推动农村家庭财产保险、农村小额人身保险等涉农普惠保险业务发展。逐步 扩大商业养老保险覆盖面，实现贫困户大病医疗补充保险全覆盖，建卡贫困户农村扶贫小额保险全覆盖。支持保险公司开展适合特殊群体的小额人身保险等业务。鼓励保险公司投资符合条件的小微企业专项债券，积极引进保险直投资金支持重点领域和重点项目建设。（责任单位：县财政局、县人力社保局、县扶贫办、县农委、县残联、县银监办）
（四）配套普惠金融政策体系
1.加强货币政策引导。灵活运用货币政策工具，鼓励和引导地方法人金融机构加大小微企业和“三农”信贷资源配置。在符合宏观审慎管理要求的前提下，积极运用再贷款、再贴现等工具，引导金融机构扩大涉农、小微信贷投放，降低社会融资成本。支持符合条件的地方法人金融机构发行小微企业金融债券、“三农”金融债券。（责任单位：县财政局、人行彭水县支行、县银监办、）
2.发挥监管激励机制作用。落实监管，引导小额贷款公司普惠金融服务，督促金融机构制定和落实普惠考评机制，对小微企业和“三农”不良贷款率高于当年该银行贷款不良率目标2个百分点以内（含）的，有关信贷人员可以尽职免责。建立完善金融机构支持地方经济发展考核等办法，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。引导金融机构按照国家对绿色金融发展的部署，实践绿色金融理念，加大绿色信贷投放力度。（责任单位：县财政局、人行彭水县支行、县银监办）
3.发挥财税政策作用。充分利用和落实好市级金融业发展专项资金，全面落实对县域金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴等政策，对涉农保险、融资性担保、农村基础金融服务给予财政支持，通过财政贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”等领域的支持力度。建立完善扶贫小额信贷风险补偿机制，设立扶贫小额信贷风险补偿金，激励和引导金融机构加大对精准扶贫的支持力度。（责任单位：县财政局、县地税局、县国税局、县农委、县经信委、县扶贫办、人行彭水县支行、县银监办）
4.完善风险分担机制。推进建立政银担合作机制，开展小微企业和“三农”融资担保业务风险分担试点。县财政每年安排一定数额的专项资金，对符合条件的融资担保机构开展的小微企业和“三农”融资担保业务给予适当风险补偿。（责任单位：县财政局、县国资局、县经信委、人行彭水县支行、县银监办）
5.加强金融知识公众教育。广泛利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等载体，多层面、广角度地开展金融基础知识宣传普及，督促金融机构深入乡镇（街道）、村（社区）、校园开展金融公众教育，推动大中小学积极开展金融知识普及教育。开展金融知识下基层、进农家、进校园、进社区等专项宣传教育活动，切实承担起对社会公众宣传教育义务，积极开展金融知识扫盲工程，强化金融案件高发领域风险宣传，重点加强金融消费信息披露和风险提示。（责任单位：县委宣传部、人行彭水县支行、县银监办、县财政局、县教委）
6.加大金融消费者权益保护力度。加强对理财产品、信用卡、代理保险等销售行为的合规管理，完善金融消费者投诉分类处置工作，畅通消费争议解决渠道，及时查处侵害金融消费者合法权益的行为。开展金融广告治理，有效防范和处置互联网金融风险。切实落实监督管理部门对非法集资的防范、监测和预警等职责，坚决守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线。（责任单位：县公安局、人行彭水县支行、县银监办、县财政局、县工商局）
三、保障措施
（一）加强组织保障。县财政局、人行彭水县支行、县银监办按监管职责分别牵头，相关部门及有关单位参与，建立推进普惠金融发展协调机制，强化统筹协调，协调解决遇到的困难和问题，按照全市统一部署，增强做好普惠金融服务工作的责任感和使命感，各司其职，协调配合，扎实推动各项工作。
（二）健全监测评估。根据我县经济金融发展情况，选择相对科学合理、数据可获得的指标，从金融服务覆盖率、金融服务产品和服务方式多样化、金融服务成本、金融服务便利性、金融服务满意度和金融服务基础设施建设等方面建立普惠金融发展指标体系，形成动态评估机制，逐步建立推进普惠金融发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析。
（三）强化检查督促。县财政局会同人行彭水县支行、县银监办等部门把推进普惠金融发展作为金融工作目标责任考核重要内容，县政府督查室做好全县普惠金融发展的检查督促工作，各金融机构要每半年将工作进展情况上报县财政局汇总，县财政局及时将新情况、新问题上报县政府。
彭水苗族土家族自治县人民政府
2018年5月31日
