第2号市级总河长令解读—整治污水乱排、岸线乱占、河道乱建切实筑牢长江上游重要生态屏障

2020年5月13日，重庆市委书记、市级总河长陈敏尔，市委副书记、市长、市级总河长唐良智联合签发重庆市第2号总河长令《关于在全市开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动的决定》，为让大家更好了解相关情况，市水利局党组书记、局长、市河长办主任吴盛海就有关问题接受专访。

问1：请您谈谈为什么发布重庆市级第2号市总河长令？

答：2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是解决河流管理保护突出问题的深化之年，也是打赢打好污染防治攻坚战的决胜之年。此次发布市级第2号总河长令，主要是立足于三个方面需要来谋划工作。一是立足践行习近平生态文明思想，推动河长制工作从有名到有实的现实需要。全面推行河长制，是以习近平同志为核心的党中央部署开展的重大改革举措，是推进生态文明建设的重要制度安排，也是解决复杂水问题、维护河流健康生命的有效举措。2017年7月以来，我市全面推行河长制，各级河长履职尽责，发现和解决了大量污水排放、垃圾乱堆、河道乱采等问题，水生态环境得到提升，河库面貌明显改观。今年，市“双总河长”以河长令的形式向全市各级河长部署专项整治行动，有利于压紧压实河长责任、推动河长履职尽责，有利于加快推进河长制从全面建立到全面见效转变。二是立足重庆实际，解决当前河流突出问题的重要抓手。重庆河库众多，水污染、水生态和水域岸线管理保护任务艰巨，污水乱排、岸线乱占、河道乱建问题比较突出，中央生态环境保护督察也指出重庆在水污染防治、长江岸线生态修复等方面存在薄弱环节。对此，发布市级第2号总河长令，在全市范围内开展专项整治行动，既是展现全市上下切实筑牢长江上游重要生态屏障的坚定决心，也是加快解决当前河流突出问题、整改中央生态环保督察反馈问题的具体举措。三是立足人民群众期盼，建设造福人民的幸福河的必然要求。满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的期盼，是全面推行河长制的出发点和落脚点。市级第2号总河长令聚焦污水乱排、岸线乱占、河道乱建，就是首先解决老百姓反映最强烈、最迫切的河流问题，为建设造福人民的幸福河打下坚实基础。

问2：市级第2号总河长令和市级第1号总河长令是什么关系？

答：市总河长令是上级河长对下级河长部署重点工作、推动河长制工作落实的重要手段。2019年，市“双总河长”签发市级第1号总河长令，在全市部署开展污水偷排、直排、乱排专项整治行动，全市1.75万余名河长及各部门、各单位闻令而动，通过排查整治一批、曝光打击一批，有效遏制污水偷排乱排行为，水环境质量显著提升。事实证明，发布总河长令部署河库专项整治行动，有利于及时解决河流突出问题，有利于全市上下形成管河治河的工作合力，有利于营造全社会爱河护河的浓厚氛围。

就两者间的关系，我认为市级第2号总河长令是对市级第1号总河长令的延伸、扩展和深化，2号总河长令要求更高、范围更广、任务更重。从要求上看，市委书记、市级总河长陈敏尔要求“要加大污水偷排直排乱排问题的暗查暗访力度，彻底杜绝类似问题发生”，这对我们提出了更高的目标、更严的要求。从范围上看，市级第1号总河长令主要聚焦“水”，着力解决水脏问题，市级第2号总河长令既护“水”也管好盛水的“盆”，实现水岸同治。从任务上看，通过前期开展的碧水保卫战、河库管理攻坚战，河道乱采、乱堆和污水偷排等问题基本解决，但还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，如长江干流岸线利用项目清理整治。所以，第2号总河长令既着力解决当前问题，又着眼于建立长效机制，全面提升河流管理保护精细化水平。

问3：市级第2号总河长令的主要内容是什么？

答：市级第2号总河长令主要围绕污水乱排、岸线乱占、河道乱建问题，分全面排查、强力整治、规范管理三个阶段开展“三乱”专项整治行动。全面排查阶段：自2020年5月13日至7月31日，重点排查工业企业、城市及乡镇和园区污水处理设施、畜禽养殖场等10大领域污水乱排，排查所有河道、滩地、消落区等区域乱建、乱占问题，边查边改、立查立改，逐条河流建立问题台账，明确整改措施和整改时限。强力整治阶段：今年8月1日至11月30日，对排查的问题，特别是中央生态环境保护督察反馈涉河涉水问题、长江干流岸线利用项目清理整治和河道“清四乱”专项行动中未完成整改问题、中小河流非法采砂问题、群众反映强烈和媒体曝光等问题，坚持化存量、遏增量、补短板、强监管，推动问题按期销号、动态“清零”。规范管理阶段，今年12月，从制度上、机制上、长效上下功夫，落实河流管理保护责任主体、人员、设备和经费，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制和河流管理保护长效机制，全面提升河流管理保护精细化、长效化水平。

问4：市级第2号总河长令想要达到的目标是什么？

答：重点清理整治污水乱排、岸线乱占、河道乱建行为，强化明查暗访，依法依规打击违法行为，到2020年底，污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动取得显著成效，存量问题基本完成清理整治，违法违规行为得到全面遏制，长效机制有效建立，基本实现水质净洁、河道整洁、河面清洁的目标。

问5：我们将采取哪些措施来确保总体目标和预期效果的实现？

答：一是强化定期调度。我们将会同市级有关部门建立工作调度机制，定期调度2号总河长令的推进，协调解决专项行动中存在的问题，确保工作压茬推进。二是建立通报机制。我们将综合运用暗查暗访、实地核查、日常巡查、遥感监测等方式，掌握 “三乱”问题现状，定期通报各地区、各流域“三乱”专项整治行动推进情况，倒逼专项行动开展。三是建立约谈机制。我市前不久出台了《关于进一步强化河长履职尽责的实施意见》，规定了河长、河长办公室、河长制责任单位及河流牵头部门职能职责和监督考核形式，对此我们将加大提醒、警示约谈、通报批评、提请问责力度，推动精准追责问责。

问6：市总河长令发布后，各级河长如何执行？

答：我们将制定《重庆市开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动工作方案》，分阶段、分步骤开展专项整治行动。区县级总河长主要负责统筹部署、协调、督促、考核本辖区内污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动；区县级河长主要负责责任河流污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动的开展，督促相关部门处理和解决有关问题、依法查处相关违法行为；乡镇（街道）级河长落实责任河流污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动的具体任务，加强巡查并及时整改或上报发现的问题；村（社区）级河长主要负责宣传教育、日常巡查，发现问题及时解决或上报。通过压实各级河长责任，将有力推动专项整治行动取得实效。

问7：此次行动将社会公众参与内容写入了令中，那么社会力量如何参与其中？

答：我们将创新工作方式、丰富公众参与形式，加大专项整治行动的宣传力度，引导全社会和广大群众共同关心、支持、参与河流管理保护。充分发挥人大代表、政协委员及共青团、妇联等作用，引导多方积极参与专项整治行动。同时，我们将畅通公众参与监督渠道，鼓励社会各界参与、支持、监督市级第2号总河长令的实施。群众发现问题可以拨打12369、12314及河长制公示牌监督电话，或通过举报信箱、重庆河长制微信公众号等平台投诉举报，推动形成全社会共督共管新格局。