彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局

2023年法治政府建设情况报告

今年以来，在县委、县政府的坚强领导和市人力社保局的精心指导下，我局以学习贯彻习近平法治思想为抓手，以规范人力资源和社会保障依法行政行为为重点，大力加强制度建设，促进依法行政，全力推进法治政府建设。现将年度工作报告如下:

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用党的二十大精神，法治政府建设取得新突破

党的二十大明确提出“全面推进国家各方面工作法治化”，对新时代全面依法治国工作作出部署，我局紧紧围绕部署要求，深入学习贯彻习近平法治思想，健全工作推进机制，落实主体责任，紧盯《中央法治政府建设实地督察反馈意见整改情况检查迎检工作方案》中反馈的问题精准改，积极参加法治政府建设综合示范创建。

（二）着力提升政务服务质效，营造法治化营商环境

一是区域协作更加密切。参加川渝劳动保障监察员能力提升培训班，建立川渝两地书面审查结果和企业劳动保障守法诚信等级评价数据共享与结果互认机制，扩大川渝两地劳动保障监察执法联动和守法诚信结果的应用。对照“减证便民”、“三级四同、全渝通办、川渝通办”等公共服务要求，取消无设定依据的审批服务事项和证明材料，精简办理程序、明确办结时限，推进一窗通办、一网通办，提高办事效率。设立川渝和跨省通办专窗，今年共办理了1500余件全国通办事项（含川渝通办事项）。

二是持续优化营商环境。为迎接世界银行新一轮营商环境评估，我局深入开展以“助企纾困·人社在行动”为主题的“送政策、送资金、送服务”活动，深入园区、企业、商户，收集市场主体在生产经营、政策享受过程中存在的问题并落实专人负责处理，以切实有效的措施助力企业纾解困难，稳定企业正常生产经营，提振企业活力，将惠企政策落到实处。发放政策服务包8000余份，惠及市场主体1000余家，为434人发放创业担保贷款8336万元。推广使用社会保险单位网上经办新平台，引导企业通过市政府“渝快办”统一身份认证系统进行认证登录，实现单位参保业务“网上办”。

三是持续深化“放管服”改革。建立健全县、乡、村“一站式”三级公共就业服务体系，逐步形成以39个乡镇（街道）社保所服务大厅和296个村（社区）便民服务中心自办服务为主体，66家社银一体化服务网点为辅助的“一主多辅”网点化服务格局，高频事项实现 “就近可办”、“多点可办”、“预约上门办”。推出“一件事一次办”，多领域“一卡通用”，就业政策“免申即享”，办理社保卡不再收取工本费等便民利民举措。建设1家县级创业孵化基地，2家市级农民工返乡创业园，入驻各类企业23家，带动各类群体就业1300余人，为3068人提供各类技能培训。

（三）依法行政的责任担当更加自觉

成立了局法治建设工作领导小组，并结合实际制定年初普法计划，把任务分解到人，并将法治工作纳入局党组会固定议题，认真落实局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照《关于做好规范性文件备案审查的通知》文件要求，由局政策法规科牵头，认真落实规范性文件清理、登记备案等制度，确保现行有效政策规定严谨规范，切实可行。

（四）健全依法决策体系，决策更加科学民主

严格按照《重庆市重大行政决策程序规定》的要求，健全重大行政决策合法性审查机制，做出重大行政决策前，充分调查民意，广泛征求意见，我局共聘用3名法律顾问参与决策，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制；加强领导干部法治教育，全局在编职工参加法治理论知识考试、旁听庭审，增强法律意识，提高领导干部依法行政决策能力。

（五）深化综合执法改革，推进行政执法方式重塑

一是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。本年度开展企业书面审查、企业劳动保障监察诚信等级评价和清理整顿人力资源市场秩序的“双随机、一公开”专项行动，及时通过政府网站等平台向社会公布执法结果。行政执法支队配备了执法记录仪和笔录室，对执法过程全程进行记录和保存，并有专人对案卷进行留存归档。对于行政处罚案件，经法制审核通过后，才能下达行政处罚决定书。

二是优化统一行政处罚文书规范和文书模板、深化重点领域行政执法案卷评查工作。采用市人力社保局劳动保障监察总队统一制定的文书模板，参加市局每年度定期组织的劳动保障监察案卷评查工作和区县案例研讨会。

三是实行裁量权基准制度，规范行使行政处罚裁量权。我局行政执法支队行使行政处罚严格按照市局印发的《重庆市人力资源和社会保障局规范行政处罚裁量权办法》执行，特别是对行政相对人处以罚款，兼顾合法合理性。

（六）健全制约监督体系，让权力在阳光下运行

自觉接受各方监督，定期向人大及其常委会报告工作，接受询问和质询。2023年主办人大建议2件，主办政协委员提案 2件，协办6件，回复函已全部完成，代表委员满意率100%。按照“谁主办、谁应诉”原则，进一步健全法治工作机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问、公职律师配合参与、行政机关负责人出庭应诉机制。自觉履行人民法院的生效判决，认真办理司法建议。健全行政复议调查分析机制，加强复议阶段的执法调查和听证力度，加大行政复议纠偏纠错的重要作用。深化重大疑难案件集体会商与律师论证的复议案件审理工作机制。今年来共有行政复议4件，收到司法建议2份，行政诉讼案件一审33件，二审16件，并按照《行政诉讼法》的规定实行行政首长全部出庭，全年来完成重大执法决定法治审核1件，行政处罚听证1件。

（七）回应民声，高效化解社会矛盾纠纷

畅通监督渠道、创新监督形式，建立意见反馈制度、定期报告制度等，注重听取舆论和公众等对人社工作的意见建议。在各办事窗口安装“服务评价器”，主动接受群众监督评价；办事大厅安装群众意见箱，收集群众意见建议；公开服务监督热线，畅通群众反馈渠道，建立台账整理清单。在全局开展矛盾纠纷排查工作，将触角延伸至每个科室、每个业务，坚持抓早抓小、应调尽调原则。认真开展领导接访下访工作，深入基层了解群众的所需、所急、所想，真正的把让群众来访变成领导下访。完善县劳动人事争议人民调解委员会，做好全县人力资源和社会保障行政争议纠纷的排查、调解、处置和预防工作。今年共受理各个渠道来信来访件200件左右，均及时办结，期间没有赴市进京、大规模集访事件发生。

二、党政主要负责人推进法治建设“第一责任人”职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，局党组主要负责人高度重视法治政府建设工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，对标完成全年法治建设各项任务。

一是高位谋划，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，其余副职领导为成员的法治建设工作领导小组，统筹推进全局法治建设工作。

二是带头学法，坚持党委中心组集体学法制度，制定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习计划，定期组织党组成员学习党的二十大精神、习近平法治思想、法律法规等，2023年，局党委中心组开展法治专题学习10次。

三是推动法治宣传教育，内部学习和外部宣传同等重要，定期开展干部职工教育培训，通过邀请专家、律师以及局内业务骨干宣讲的方式，开办靶向性专题培训，提升全体干部职工依法行政的能力，要求全员参与“练兵比武”、“学习强国”、“法治知识竞赛”等活动，人手一册习近平法治思想等重要法治教材，全年共开展学习活动10余次；利用“人社普法宣传月”“消费者权益保护日”等特殊假日，在人群聚集地开展法制宣传8次。

四是强化监督，将履行推进法治建设责任情况列入年终述职报告的内容，自觉接受监督，将法治纳入对科室单位负责人综合考核指标体系，2023年，全局没有发生领导干部违规违纪事件。

三、2023年法治政府建设存在的不足和建议

一年来，我局的法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在不足。一是工伤认定难度大，劳动关系不明确，员工举证难，导致行政诉讼败诉率较高。二是法治队伍方面，政策法规科还承担工伤认定、信访稳定等工作，牵头法治工作的力量较为薄弱。在下一步工作中，我局将切实改进。

（一）加强沟通协调，提高工作质量。听取县劳动人事争议仲裁院的意见，找到充分的证据证明劳动关系成立；法律解读不准时，主动联系县人民法院，请求法官提出专业性指导意见；邮寄送达文书时，建议邮递员核实签收人身份信息，确保送达有效；积极组织双方当事人调解，从源头上减少诉讼案件。

（二）不断加强法治队伍建设。持续学习贯彻习近平法治思想，通过多种形式组织学习，不断增强人社部门干部职工的法治意识、法治思维和依法行政能力。完善法律顾问全程参与决策、出具法律文书、办理专业法律事务等工作规则，优先把法律专业人员安排到法治工作岗位。

（三）高标准、严要求抓好法治政府建设工作。继续根据县政府印发的法治政府建设工作要点为指南，全方位落实好法治政府工作，做到走在前，勇争先，善作为。以全国法治政府示范区标准为指引，对标对表，取长补短。