彭水苗族土家族自治县应急管理局

关于印发《2023年安全生产年度监督检查计划》的通知

机关各科室，各下属事业单位：

《2023年安全生产年度监督检查计划》已经县人民政府审定同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

彭水苗族土家族自治县应急管理局

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彭水苗族土家族自治县应急管理局

2023年安全生产年度监督检查计划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，压实属地监管责任和企业主体责任，深化综合行政执法改革，依法履行安全生产行政执法职责，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，以高水平安全服务高质量发展。

二、工作目标

落实深化应急管理综合行政执法改革要求，科学合理安排年度执法检查的范围和数量，强化县应急局统筹、指导、监督全县应急管理系统安全生产行政执法工作，进一步加大执法力度，提高执法效能，增强执法检查的针对性和实效性。

三、工作要求

（一）科学编制计划

结合本县经济规模、行业特征等实际情况，以风险隐患防控为底线，聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患问题突出、近年发生事故的行业、企业或相关领域，科学编制年度安全生产执法计划，明确重点检查和一般检查范围。重点检查包括对重点行业执法检查和重点时段专项执法抽查，一般检查是指对其他单位实行以“双随机、一公开”为主的执法抽查。

（二）依法严格执法

强力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，按照“严字当头、落实到位”要求，依法严厉处罚安全生产违法行为，确保执法必严、违法必究，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，持续保持执法高压态势。

（三）注重检查效果

对查处的每一个事故隐患都要“追踪到底、整改到位”，形成违法行为和事故隐患整改的闭环管理，切实提高安全生产执法效能，做到踏石留印，确保监督检查的实效性。

（四）落实改革要求

落实深化应急管理综合行政执法改革要求，综合行政执法队伍以本级应急管理部门名义统一执法。应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。

四、监督检查重点内容

重点检查生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行监督检查，包括以下重点：

（一）依法通过有关安全生产行政审批情况。

（二）安全生产教育和培训、考核情况。

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，主要是建立全员责任制情况。

（四）按照规定提取和使用安全生产费用，用于劳动防护用品、安全生产教育培训情况，以及其他安全生产投入情况。

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产技术管理人员情况。

（六）危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位配备注册安全工程师情况。

（七）从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其技术交底情况。

（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以及设计审查和竣工验收情况。

（九）较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，设置安全公示、警示的情况。

（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况。

（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定演练应急预案的情况。

（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况。

（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况。

（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况。

（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

（十九）按照规定报告生产安全事故的情况。

（二十）依法应当监督检查的其他情况。

五、监督检查计划的实施和保障

（一）全面实施以计划为导向的监督检查

按照依法治安的基本要求，严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求，全面实施以计划为导向的监督检查，转变监管执法方式，用监督检查计划统揽监督检查工作，不断增强监督检查的权威性、严肃性与实效性。

（二）及时开展年度监督检查计划总结评估

按照“每月有评估，年度有报告”要求，评估分析月度监督检查计划完成情况，建立监督检查工作台帐，每年12月分析监督检查计划的科学性、规范性、实效性，形成评估总结报告。

（三）严格履行监督检查法定职责

年度监督检查计划是安全生产监管执法机关的法定职责和具体活动，也是监管执法检查人员依法履职、科学履职的基本依据，必须严格执行。在行政执法责任追究和生产安全事故行政责任追究时，已经按照年度监督检查计划进行监督检查并对发现的事故隐患及时处理的，应当作为相关工作人员依法履行安全生产监督管理职责的依据。

附件：1.2023年非煤矿山领域安全生产监督检查计划

2.2023年工贸行业领域安全生产监督检查计划

3.2023年危险化学品和烟花爆竹领域安全生产监督检查计划

附件1

2023年非煤矿山年度安全生产监督检查计划

一、执法工作量及任务分配

（一）执法工作量安排

1．人员安排

目前在岗行政执法人员数量5人（非煤矿山监管人员）。

2．执法工作日安排

（1）总法定工作日：5人×250天=1250天。

（2）监管执法工作日：920天，其中对重点检查单位开展监管执法160天；对重点检查单位以外的非煤矿山进行监管执法130天；开展安全生产综合监管40天；实施行政许可100天；组织或参与生产安全事故调查和处理60天；调查核实安全生产投诉举报80天；参加有关部门联合执法60天；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案30天；开展对中介服务机构的监管执法55天；开展安全生产宣传教育培训85天；办理行政复议、行政应诉50天；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务50天；其他需要安排的监管执法工作20天。

（3）非行政执法工作日共330天，包括机关值班40天；学习、培训、考核、会议 90天；检查指导下级应急管理部门工作80天；参加党群活动25天；法定年休假、探亲假、婚（丧）假90天；少数民族地区地方性法规规定的节假日5天。

二、执法检查重点内容

1.日常检查重点内容

（1）非煤矿山事故隐患；

（2）非煤矿山非法违法建设生产经营行为；

（3）“日周月”排查制度的建立，“双重预防”机制的建设、“两单两卡”工作的落实；

（4）非煤矿山安全生产教育和培训、考核情况；

（5）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

（6）应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

2.专项检查重点内容

（1）地下矿山。集中开展标准化建设，通风管理、顶板管理专项整治；

（2）露天矿山。集中开展标准化建设，高陡边坡、辅助加工系统专项整治；

（3）地质勘探企业。集中开展标准化建设，规范勘探现场及附属设施布置专项整治。

三、监督检查计划编制参照依据

（1）把安全管理难度较大、风险等级高、危险性大的9家地下矿山列为监督检查的重点对象；

（2）根据《重庆市人民政府安全生产委员会关于印发重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则的通知》（渝安委〔2018〕3号），检查频次应当保证重点监管企业每季度至少1次，一般监管企业半年至少1次，停产停建企业每年至少1次。

四、计划执法检查

2023年，我县预计生产建设的非煤矿山企业27家，其中，重点监管企业9家（地下矿山+勘探项目），每3个月检查1次，一般监管企业18家（露天矿山），每4个月检查1次，停产停建企业6家，根据情况，随机抽查巡查。

彭水自治县2023年非煤矿山监督检查执法计划实施表

附件2

2023年工贸行业安全生产年度监督检查计划

一、工作日分配

（一）行政执法人员数量：从事工贸行业执法检查在册在岗行政执法人员共计3人，分别是：谢杰、毛朝沛、胡志。

（二）总法定工作日：3人×250天=750天。

（三）行政执法工作日：总法定工作日（750天）-其他执法工作日（340天）-非行政执法工作日（230天）=180天。

（四）其他执法检查工作日共340天，包括配合生产安全事故调查和处理、应急救援共计50天；安全生产举报查处共计45天；参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产专项行动共计65天；安全教育培训，重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改共计50天；开展机动执法共计40天；听证、行政复议、行政应诉共计35天；上级安全监管机关安排的工作任务共计55天。

（五）非执法检查工作日共230天，包括学习、培训、考核、会议、日常工作事务共计80天；病假、事假（3×5）、探亲假、婚（丧）假共计15天；检查指导乡镇（街道）安全监管执法机关工作共计65天；公务员法定年休假共计40（2×15+1×10）天；参加党群活动共计30（3×10）天。

二、执法检查的方式、范围、内容和分工

（一）执法检查方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等检查方式。按照《安全生产执法手册（2020年版）》的规定开展检查。

（二）检查范围

执法检查以建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业，以及粉尘涉爆和有限空间作业、使用危化品的工贸企业为重点。

（三）检查内容

执法检查以行政权力清单为基础。企业员工一线岗位制及安全教育培训，应急救援等。重点检查从《安全生产执法手册（2020年版）》所列监督检查综合事项和重点事项中选取检查内容，一般检查主要从《安全生产随机抽查事项清单》中选取抽查内容。执法检查前，应制定《现场检查方案》；开展执法检查应按批准的《现场检查方案》进行。

（四）检查分工

开展执法检查主要由县应急管理局工贸行业执法人员组织实施，涉及重点行业执法检查和专项执法抽查等检查时，属地应急管理机构参与督导式联合执法。

三、监督检查计划的主要内容

（一）执法检查原则

1.按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）把工贸行业分为冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业。根据企业规模、危险程度、风险程度、从业人数、管理水平等五大因素，把中央在渝和市属重点企业（集团）按照风险程度由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标示，实行分类分级监管。对纳入2023年度安全生产监督检查的生产经营单位开展计划检查和随机抽查。重点检查比例为60%，随机抽查比例为40%。

2.每家企业首查和复查各1次、每次至少2名行政执法人员，2023年共有180个监督检查工作日，全年纳入监督检查计划的生产经营单位数量总计32家（其中日常监督检查12家企业，随机抽查20家）。

（二）执法检查重点

以查阅资料、现场核查为主要执法检查方式，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行执法检查。重点检查（渝安监发〔2017〕69号）明确的59项重大隐患排查治理情况以及粉尘防爆、钢铁、铝加工（深井铸造）行业等“日周月”隐患排查制度建立落实情况；根据实际情况，每次执法检查均应制定检查方案。

1.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，主要是建立全员责任制情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况，主要是主要负责人参加培训和特种作业人员持证情况；

3.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

4.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

5.新建、改建、扩建工程项目落实“三同时”情况；

6.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况，主要是较大危险因素辨识情况；

7.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

8.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

9.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

10.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

11.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

12.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

13.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

14.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

15.金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

16.按照规定报告生产安全事故的情况；

17.依法应当执法检查的其他情况。

（三）执法检查工作日安排 （32家）

计划检查（主要监督检查企业安全生产主体责任落实情况和主要危险因素现场管控情况）。具体安排见后。按照双随机（两名执法人员随机、监督检查对象随机）的要求，抽查我县20家工贸企业，主要监督检查主要危险因素现场管控情况。

四、工作要求

在开展安全生产执法检查过程中，必须严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求，突出执法检查工作的科学性、规范性、时效性，切实增强安全生产监管执法效能。

（一）编制现场检查方案

在开展计划检查和随机检查时，根据企业的实际风险状况、危险辨识和标准化创建水平，在上月底前编制出下月具体现场检查方案。现场检查前5个工作日采用公告被检查单位名单的形式，提前通知生产经营单位，以此促进生产经营单位自查自改，更好地承担和落实企业安全生产主体责任。

（二）严格行政执法

安全生产行政执法人员在执行执法检查任务时，必须2人以上共同参加，出示有效的监督执法证件。对危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的一般隐患，使用《现场处理措施决定书》责令立即排除；对危害和整改难度较大的重大事故隐患，使用《责令限期整改指令书》，责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备进行整改。对生产经营单位拒不执行应急部门依法作出的停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定时，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供电等措施，使用《强制措施决定书》。对有依据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。对检查发现非法违法行为、冒险作业，以及违章指挥，应当对企业、主要负责人和主要责任人进行行政处罚。

（三）切实增强执法效果

对执法检查过程中，查出的问题要形成闭环管理，有始有终，确保问题解决，切实提高执法效果。对企业下达了《责令限期整改指令书》的，在限期改正期满后，必须对违章行为和事故隐患的整改情况逐一进行现场复查，并出具《整改复查意见书》。对逾期未完成整改的企业，按法律法规规定的处罚额度上限处罚的同时，重新下达限期整改指令书。不能达到安全生产条件的，依法提请地方人民政府予以关闭。对整改复查中新发现的违章行为和事故隐患，按照程序依法进行行政处罚和整改复查。

2023年工贸行业计划重点检查企业名单

附件3

2023年危险化学品和烟花爆竹安全生产

监督检查计划

一、监督检查人员及分工

危险化学品、烟花爆竹监督检查工作人员3人。

二、监督检查工作日

（一）总法定工作日：3人×250天=750天。

（二）行政执法检查工作日114天。

（三）其他执法工作日410天，其中实施行政许可共计50天，安全生产举报查处共计30天，参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产专项行动共计150天，一般安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改共计40天，有关报告、制度、安全措施的备案共计30天，开展机动执法共计50天，上级安全监管机关安排的工作任务共计60天。

（四）非行政执法工作日226天。其中学习、培训、考核、会议、人事管理、日常工作事务共计120天，病假、事假共计27天，检查指导督查工作共计15天，公务员法定年休假共计40天，参加党群活动共计24天。

三、监督检查原则和重点

（一）监督检查的原则

1.将重庆市俊成化工有限责任公司作为监督检查的重点对象，每季度检查1次(特殊时间段除外)。

2.烟花爆竹批发经营企业监督检查频次为每季度检查1次。

3. 对危险化学品生产企业、烟花爆竹批发经营企业监督检查实施“一体化”执法。监督检查时不少于2名执法人员。

4.根据实际情况可聘请具备相应资质的专家参加检查。

（二）监督检查的重点

1.企业按照“五落实五到位”要求，建立和完善安全生产责任体系情况，主要负责人开展安全检查、推动工作落实情况。

2.企业开展标准化“一体化”检查，常态化实施“回头看”，建立持续整改工作机制情况；

3.企业“三项岗位”人员、新员工安全生产培训教育情况；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员（以下简称“三类人员”）持证上岗情况。

4.建设项目安全设施“三同时”规定执行情况。

5.烟花爆竹经营企业落实“三严禁”“六严禁”“两关闭”的要求，开展经营安全专项治理工作情况。

6.一线员工“两单两卡”落实情况。

7.企业生产安全事故应急预案的风险评估、编制、评审、备案、演练、应急物资及装备。

（三）日常监督检查

1.危险化学品生产企业1家（重庆市俊成化工有限责任公司），危险化学品经营企业35家。

2. 对35家危险化学品经营企业每年检查1-2次。

3. 烟花爆竹经营（批发）企业2家（重庆市烟花爆竹集团彭水县祥宏有限公司、重庆市旭洋烟花爆竹有限公司），每个企业全年检查不少于4次。

4. 3-5月专项整治烟花爆竹零售店“下店上宅”、实际经营地址与注册地址不一致的、楼层超高的、专店不专、超量储存等问题。

5.对3家票据式的危险化学品经营企业抽查2家。

彭水自治县2023年危险化学品烟花爆竹监督检查计划实施表