各乡镇人民政府、街道办事处，县减灾委员会成员单位：

按照县政府工作要求，现将修订后的《彭水自治县地震应急预案（暂行）》印发你们，请认真遵照执行。

彭水苗族土家族自治县减灾委员会

2021年2月1日

彭水自治县地震应急预案（暂行）

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾工作重要论述，履行抗震救灾职责，依法科学统一、有力有序有效应对地震突发事件，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》《国家破坏性地震应急条例》《重庆市防震减灾条例》和《重庆市地震应急预案》《彭水自治县突发公共事件综合应急预案》《彭水自治县突发自然灾害应急预案》等法律、法规和规范性文件，结合我县实际，编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于彭水县行政区域内突发地震灾害事件以及辖区外发生对我县产生影响的地震灾害事件的应急管理和处置。

1.4 工作原则

抗震救灾工作坚持党的统一领导、政府负责，部门协同、军地联动；坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态减灾相统一；坚持分级负责、属地为主，资源共享、快速反应，科学应对、依法处置的工作原则。

地震发生后，各乡镇（街道）、县政府有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。县政府是应对本行政区域内较大、一般地震灾害的主体，视地震应急和抗震救灾的需求，请求市政府给予必要的协调和支持。

1.5地震灾害分级

我县地震灾害分级参照重庆市地震灾害分级标准。

重庆市地震灾害分级标准：

地震灾害按其破坏程度分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大地震灾害事件

分级标准：造成100人及以上死亡（含失踪）的地震灾害事件。

初判标准：重要地区发生M≥6.0级地震。

（2）重大地震灾害事件

分级标准：造成30人及以上、100人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件。

初判标准：重要地区发生5.0级≤M＜6.0级地震，我市行政区域内其他地区发生M≥6.0级地震。

（3）较大地震灾害事件

分级标准：造成10人及以上、30人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件。

初判标准：重要地区发生4.0级≤M＜5.0级地震，我市行政区域内其他地区发生5.0级≤M＜6.0级地震。

（4）一般地震灾害事件

分级标准：造成10人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件。

初判标准：重要地区发生3.5级≤M＜4.0级地震，我市行政区域内其他地区发生4.0级≤M＜5.0级地震。

重要地区包括主城中心城区、三峡重庆库区，以及震中50公里范围内人口密度达到200人/平方公里的地区。

2组织体系及职责

2.1县抗震救灾指挥机构

县抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部（以下简称“县地指”）是县自然灾害应急总指挥部（以下简称“县应急总指挥部”）下设的专项指挥部，在县委、县政府领导下，负责组织、指挥和协调全县抗震救灾工作（附件1）。

县地指由指挥长、副指挥长以及县级有关部门和单位分管负责人组成。根据工作需要，可增加有关乡镇政府、部门和单位负责同志参加。指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办联系副主任、县应急局、县规划自然资源局主要负责人担任。

县地指下设办公室、地震应急专家组和11个地震应急专项工作组。

必要时，由县应急总指挥部统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作，并接受市抗震救灾指挥机构的指挥调度。

县地指主要职责：贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府关于地震工作的决策部署和县委、县政府工作要求；指导和检查全县地震应急预案体系建设和应急指挥体系建设，做好本县应急预案衔接工作；指导和检查全县地震应急准备工作和应急救援工作;建立完善信息共享、协作联动工作机制，建立与部队之间的工作协同制度;负责启动县级突发地震应急响应,研究制定应急处置措施；组织、指挥、协调各级抢险救援力量,做好地震应急救援工作;发布较大级别以下突发地震信息，向县政府报告工作信息和应急处置情况;指导协调县级有关部门和有关乡镇政府开展抗震救灾、灾后恢复与重建工作。

2.2县抗震救灾指挥机构办公室

县地指办公室设在县应急局，由县应急局分管负责人兼任办公室主任。

主要职责：承担县地指日常工作，负责传达贯彻落实县委、县政府、县减灾委和县地指的指示和部署，具体统筹协调、组织和指导全县防灾减灾和抗震救灾各项工作；根据市地震局提供的震情趋势判定意见，向县地指提出应急响应级别建议；制定邻近地区发生重特大地震应急准备方案；研究汇总防震减灾和抗震救灾工作建议、意见，形成最终意见报县地指；处理与地震应急准备和抗震救灾相关的其他工作。

2.3地震应急专项工作组

根据抗震救灾工作需要，县地指下设综合协调、抢险救援、灾情监测研判、医疗救治、社会治安、交通保障、通信保障、救灾救助、新闻宣传、震灾调查评估、恢复重建等11个专项工作组。各工作组由县地指相关成员单位组成，工作组组长由牵头单位分管负责同志担任，负责组织协调工作组各成员单位按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好应急处置工作。

县地指可根据抗震救灾实际需要增减工作组或调整成员单位。

各工作组组成及职责如下，成员单位重点任务分工见附件4。

2.3.1 综合协调组

由县应急局牵头，县发展改革委、县经济信息委、县公安局、县财政局、县交通局、县卫生健康委、县住房城乡建委、县规划自然资源局、县人武部、县商务委、县文化旅游委、县红十字会等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：履行信息汇总、牵头统筹和综合协调工作，发挥运转枢纽作用，统筹协调各工作组参加抗震救灾，协调处理涉外、涉港澳台事务。

2.4.2 抢险救援组

由县应急局牵头，县规划自然资源局、县水利局、县交通局、县生态环境局、县经济信息委、县人武部、武警县中队、团县委、县红十字会、县消防救援大队、国网彭水供电公司等部门（单位）和受灾乡镇参加。

主要职责：制订实施抢险救援力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；对次生灾害进行紧急处置；组织救援人员和物资的远程投送工作；组织生命线工程的抢险抢修；清理灾区现场。

2.3.3 灾情监测研判组

由县应急局牵头，县经济信息委、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局、县水利局、县气象局、国网彭水供电公司等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：密切监视震情发展，汇总震情，做好余震监测防范；汇总气象信息，做好气象后续趋势判断及预测；及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对重大地质灾害进行监测预警；加强河湖水质监测和危险化学品等的污染防控，保障灾区水库安全和饮用水源安全；对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控；加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害。

2.3.4 医疗救治组

由县卫生健康委牵头，县发展改革委、县经济信息委、县交通局、县农业农村委、县生态环境局、县市场监管局、县人武部、县红十字会等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：组派紧急医学救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转运后送；检查、监测灾区饮用水水源，强化灾后食品质量安全监管，防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行；做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助；制订实施疫情防控方案，根据当地疫病流行情况开展相应重大疫病防控。

2.3.5 社会治安组

由县公安局牵头，县卫生健康委、县司法局、县人武部、武警县中队等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：指导灾区严格治安管理、道路交通管理，加强重点区域、重点单位、重点部位的治安防范工作，维护社会治安、道路交通秩序、生产生活秩序，依法查处打击有关违法犯罪活动，严密防范、妥善处置群体性事件，确保抢险救灾工作顺利进行，切实维护国家政治安全和社会稳定。

2.3.6 交通保障组

由县交通局牵头，县公安局、县应急局、县人武部等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：制定向灾区投送应急救援力量、各种设施抢修力量和物资的交通运输保障方案；协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；指导灾区交通设施抢修恢复和保通，恢复灾区交通秩序。

2.3.7 通信保障组

由县经济信息委牵头，县应急局、通信运营企业等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：指挥调度通信资源和保障力量，组织抢修受损通信设备，保障抗震救灾指挥通信畅通、公众通信网络平稳运行，根据县抗震救灾指挥机构要求向社会发布应急信息，利用通信大数据为救灾决策指挥和灾区精准救援提供支撑。

2.3.8 救灾救助组

由县应急局牵头，县民政局、县教委、县经济信息委、县发展改革委、县财政局、县城市管理局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县气象局、县文化旅游委、国网彭水供电公司、团县委、县红十字会等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：开展受灾群众救助以及相应的资金物资保障工作；抢修维护供电、供水、供气、防洪、广播电视等设施；组织调集和发放各类救灾物资，保障灾民的生活必需品；指导有关地区做好灾民的转移和安置工作；指导救灾捐赠工作；指导做好因灾遇难人员善后工作。

2.3.9 新闻宣传组

由县委宣传部牵头，县应急局、县文化旅游委等部门和单位参加。

主要职责：组织抗震救灾各项新闻报道，及时发布震情、灾情和抗震救灾进展等重要信息；做好社会和网络舆情的收集、研判与引导工作；组织开展对灾区群众的防灾减灾科普宣传和安全提示工作；做好震区境内外记者的管理和服务工作。

2.3.10 震灾调查评估组

由县应急局牵头，县财政局、县住房城乡建委、县规划自然资源局、县经济信息委、县教委、县银监办等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：对受损房屋进行排查和安全鉴定；开展震害损失评估和地震科学考察、烈度图圈定；对地震灾害处置工作进行调查总结，编制调查评估报告；指导灾区做好保险理赔和给付，以及应急救援企业的应急补偿。

2.3.11 恢复重建组

由县发展改革委牵头，县财政局、县应急局、县教委、县经济信息委、县司法局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城市管理局、县交通局、县水利局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县气象局、县银监办、县红十字会、国网彭水供电公司等部门（单位）和受灾乡镇政府参加。

主要职责：对受灾的基础设施、居民住房、学校、工矿商贸和农业损毁情况进行核实；指导制定灾后科学恢复重建抗震规划方案；安排落实有关扶持资金和物资；开展灾区恢复重建筹备工作，做好灾后恢复重建工作，恢复正常生产生活秩序。

2.4地震应急现场指挥部

（1）当我县发生较大及以上地震灾害事件时，县地指视情况应在受灾地区临时设立现场指挥部，并指定现场指挥部指挥长，各单位在县地指的统一领导下开展抗震救灾工作。应急救援阶段结束后，现场指挥部自动撤销。

现场指挥部主要职责：了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实县地指工作部署；协调有关部门和单位调集应急物资、装备；协调指导有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动；协调公安、交通运输等部门提供交通运输保障；协调安排灾区伤病群众转移治疗；协调相关部门处置重大次生衍生灾害。完成县地指部署的其他任务。

（2）当我县发生一般破坏性地震事件时，县抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作，县有关部门和单位按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好抗震救灾工作。必要时请求市地指给予支持、指导抗震救灾工作。

3 响应机制

地震灾害实行分级响应机制。根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级、Ⅱ级响应由市地指启动；Ⅲ级、Ⅳ级响应报市地指批准后，由县地指启动。

3.1应对特别重大、重大地震灾害事件

应对特别重大、重大地震灾害，启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。在国务院、市政府抗震救灾指挥机构和县委、县政府的统一领导下，县地指组织开展全县的抗震救灾工作。国务院、市政府抗震救灾指挥机构协调有关部门和单位根据灾区需求，提供抗震救灾支援。

3.2应对较大、一般地震灾害事件

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级、Ⅳ级响应。在县委、县政府的统一领导下，县地指领导、指挥灾区的抗震救灾工作。并视情况，向市政府抗震救灾指挥机构和市应急管理局请求支援。

3.3响应级别动态调整

地震发生在相邻省区县时，根据地震对本辖区造成的灾害情况，适时启动相应级别的应急响应。地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级人民政府支援，根据应急处置需要，提高应急响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

4 地震监测和信息报告

4.1监测预报

县应急局密切配合市地震局等有关部门，加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。

县政府根据市地震局发布的临震预报，组织预报区加强应急防范措施。

4.2震情速报

我县行政区域内发生破坏性地震，或受县外地震波及有较强震感后，县应急局应在震后第一时间与市地震局衔接，向县委、县政府报告地震发生的时间、地点、震级、震源深度等参数，同时根据需要，通报县政府有关部门，且及时续报有关情况。

4.3灾情报告

地震灾害发生后，受灾乡镇（街道）应及时将灾情情况报告县政府，同时抄报县应急局。县应急局及时将灾情等信息上报市应急管理局。地震灾害发生后，县应急局等部门应迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，及时将有关情况上报县政府、县地指，并及时续报有关情况，同时通报有关部门。公安、经信、交通、水利、规划自然资源、住建、教育、卫健等部门和单位也应迅速收集灾害情况报县政府，并通报县应急局。

5 应急响应

地震发生后各乡镇（街道）和县级部门（单位）根据震情、灾情和抗震救灾需要，采取应急响应。

5.1搜救人员

立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救，立即采取交通管控措施，同时组织协调县人武部、武警中队、综合性消防救援、建筑和市政等各方面救援力量，调配生命搜索营救设备及大型吊车、起重机等救援装备，赶赴灾区开展入户排查，抢救被掩埋人员，组织营救受灾被困人员。在县抗震救灾指挥机构统一领导协调下，现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报，做好自身安全防护。

5.2开展医疗救治与卫生防疫

迅速协调组织应急医疗队伍赶赴灾区，抢救受伤人员，必要时建立移动医院或临时医疗点，实施现场救治。加强医疗卫生应急物资和设备的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残。

必要时请求市卫健部门，统筹医疗资源，根据需要分流、转运重伤员，实施异地救治。组织心理咨询专家开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫工作。及时组织卫生防疫队伍对灾区水源进行监测消毒，加强饮用水卫生监督，强化食品质量安全监管；妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理；加强鼠疫、狂犬病等传染病疫情的监测、防控和处理，根据需要及时接种疫苗；实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5.3安置受灾群众

开放应急避难场所，根据需要及时修建临时简易住房，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题；在受灾村镇、街道设置救灾物资发放点，确保救灾物资的有序发放；根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房；在受灾群众集中安置点加强次生灾害隐患排查巡查，配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要；优先安置孤儿、孤老及残疾人员，确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；积极创造条件，组织灾区学校复课。

5.4抢修基础设施

抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、隧道、码头、航道及通航建筑物等交通基础设施，协调运力优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，启动应急电力等专项保障预案，组织调集应急供电车、供水车等，提供应急供电、供水等要素保障，优先确保重要部门、应急指挥、人员搜救、医疗救治和群众安置需要。尽快恢复灾区各类市政基础设施功能，保障灾区群众基本生活需要。

5.5加强现场监测

县气象局加强气象监测研判，密切关注灾区重大气象变化。县规划自然资源局加强地质灾害监测。根据实际情况安排生态环保专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。

5.6防御次生灾害

加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、滚石、堰塞湖等造成新的人员伤亡和交通堵塞；组织专家对水库、水电站、航运枢纽、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。

加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、煤矿、非煤矿山、尾矿库等的受损情况排查，及时采取安全防范措施。

5.7维护社会治安

加强灾区治安、道路交通管理，依法查处打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重要地区，增设临时警务站，加强治安巡逻；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒；做好涉灾涉稳风险监测、矛盾纠纷排查化解和法律服务工作，严密防范、妥善处置群体性事件，维护国家政治安全和社会稳定。

5.8开展社会动员

县抗震救灾指挥机构明确团县委、县红十字会等专门的组织机构负责志愿服务管理；根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，及时开通志愿服务联系电话等平台，通过社会应急力量管理系统和全国志愿服务信息系统，统一接收志愿者和志愿服务组织报名，做好志愿者派遣和相关管理服务工作，引导志愿者安全有序参与服务。

视情引导社会力量为灾区人民捐款捐物，县应急局、县民政局等相关可以接受捐赠的部门，做好款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

5.9加强涉外事务管理

加强涉外事务管理，妥善安置在灾区工作和生活的国（境）外人员，及时向市级涉外机构报告情况；及时做好境外援助物资和捐赠的接受和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作；适时组织安排境外新闻媒体进行采访。

5.10发布信息

县抗震救灾指挥机构按照分级响应原则，负责相应级别地震灾害信息发布工作，回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.11做好新闻宣传与舆情应对

统筹做好地震灾害应急处置新闻报道工作。密切关注网上网下舆论动态，加强舆情应对和引导，依法打击编造、传播地震谣言等虚假信息的行为。

5.12开展灾害调查与评估

县应急管理、规划自然资源、住房城乡建设、水利、交通、生态环境等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度以及监测预警、应急处置与救援、灾害防治能力情况等，组织专家开展灾害损失评估，指导灾区做好保险理赔和给付。

5.13应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、燃气、通信、广播电视和供水等设施基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，且近期无发生较大地震的可能时，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6 指挥与协调

6.1特别重大、重大地震灾害

6.1.1应急处置

我县发生重大及以上地震灾害后，县委、县政府贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府决策部署和指示、批示精神的同时，先期采取抗震救灾保障措施，立即组织相关单位做好震情信息通报、灾情调查和交通、通信等保障工作。县地指迅速汇总灾情上报县委、县政府，县政府及时将初步掌握的灾情、人员伤亡、受灾范围等情况上报市政府。立即发动干部群众开展自救互救；组织协调当地各方面救援力量，开展人员搜救和紧急医学救援；开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众；紧急调运救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要；组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施；采取措施防范次生灾害；加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导社会舆论；提出需要提供支援的应急措施建议。

6.1.2 指挥调度

县地指立即召开紧急会议，指挥部署抗震救灾工作。

（1）制订抢险救援力量及救灾物资装备配置方案、抗震救灾整体部署工作方案。成立县抗震救灾现场指挥部，赶赴地震灾区组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。研究需要市政府支持的事项清单，由县政府向市政府提出建议。

（2）派遣综合性消防救援、矿山和危险化学品救护、紧急医学救援、红十字救援等各类专业抢险救援队伍，协调驻彭部队和武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

（3）迅速组织紧急医学救援队伍，开展紧急医学救援；协调伤员的转移、接收与救治；组织开展卫生防疫，预防和控制传染病疫情的发生。

（4）迅速组织工程抢修抢险专业队伍，修复毁坏的公路、水利、供水、供电、供热、燃气、通信、广播电视等基础设施。

（5）指挥受灾乡镇（街道）迅速组织群众防震避震、自救互救，动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急与救援行动，协助各类救援队开展紧急救援活动；启用地震应急避难场所，设置临时住所和救灾物资供应点，组织转移和安置灾民；迅速启用救灾准备金和各类救灾物资，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。

（6）指挥迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动；划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施；管控进入灾区的主要道路，为救援留出生命通道；依法采取紧急措施，维护社会秩序、治安，保护重点目标和场所。

（7）向市政府抗震救灾指挥机构报告灾情和抗震救灾工作进展情况，并视需要请求支援。

6.1.3 专项工作组应急处置

县地指各专项工作组按照指挥部的统一部署和相应职责、工作任务分工，立即开展抗震救灾工作。

6.2较大、一般地震灾害

6.2.1 应急处置

县抗震救灾指挥机构迅速汇总震情、灾情，上报市地指，根据初判指标向市地指提出启动Ⅲ或Ⅳ级响应的建议；经市地指批准，启动Ⅲ级或Ⅳ级响应。必要时，请求市级有关部门予以支持。

县抗震救灾指挥机构组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。适时召开新闻发布会，向社会通报震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。

6.2.2 指挥调度

县地指根据灾情和抗灾救灾需要，按照重大地震灾害的指挥调度措施部署开展抗震救灾工作。

7 恢复重建

7.1规划编制

地震灾害发生后，根据实际工作需要组织有关部门编制灾后恢复重建规划。

7.2规划实施

各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建工作，上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

8 保障措施

8.1队伍保障

县政府有关部门要加强地震灾害紧急救援、综合性消防救援、矿山和危险化学品救护、紧急医学救援、红十字救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位应加强抢险抢修队伍建设。

乡镇人民政府、街道办事处要组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。要发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

县应急管理、财政部门加强灾害信息员队伍建设，强化队伍管理和工作保障，为灾情统计报送、评估核查等提供支撑。

8.2指挥平台保障

县应急管理部门建立以政府为主体的应急指挥信息系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台。有条件的乡（镇）、街道办事处、园区管委会也要建设适用的应急指挥信息系统，并与县应急指挥信息系统互联互通，实现震情灾情快速响应、应急指挥科学决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学应对和准确指挥。

8.3物资与资金保障

县综合应急救援队应配备必要的地震救援和工程抢险装备，并做好突发情况下抢险救援所需各类装备、设备的保障工作。县应急局、县商务委、县经济信息委、县发展改革委等部门根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

县政府有关部门应积极争取市级有关部门支持。县政府应当将应急救灾经费列入同级财政予以保障，按照现行事权、财权划分和分级负担的原则，安排足够的经费，保障抗震救灾的需要。地震灾害事件的应急准备、应急演练资金由应急管理部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

县财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

8.4应急避难场所保障

城乡规划建设应当根据地震应急避难的需要，合理布局应急避难场所和应急疏散通道，城市建成区可利用城市广场、绿地、公园等空旷区域或者选择符合国家标准的其他场所，建设地震应急避难场所。地震应急避难场所及其周围应当设置明显的指示标识，并向社会公布。

县政府及有关部门、街道、社区要充分利用应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施，并制定应急疏散方案，组织疏散演练。

学校、医院、车站、码头、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施，确保正常使用。

8.5基础设施保障

县经信委及县内通信企业要建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，应立即启动应急卫星、短波、超短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有一种以上保底临时通信手段有效、畅通。

县文化旅游委完善广播电视传输覆盖网、建立完善有线和无线相结合、基础广播电视传输覆盖设施网与机动保障相结合的应急广播体系，在广播电视传输覆盖设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动卫星、短波广播系统，确保至少一种广播电视传输覆盖手段有效、畅通。

国网彭水供电公司要加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

县公安局、县交通局等部门、单位要协调建立公路、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，并采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

县气象局通过彭水县突发事件预警信息发布系统及时发布预警信息。

8.6宣传、培训与演练

县应急局要充分发挥县地指办公室的作用，协同宣传、教育、文化、科技、广播电视、新闻出版、共青团、红十字会等部门，开展防震减灾科学、法律知识的普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育部门要加强指导和监督。

县级有关部门要建立健全地震应急管理培训制度，并结合实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能的学习培训。

县级有关部门要制定演练计划，定期组织开展地震应急演练，并会同同级军事机关开展军地联合地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和村（居）委会等基层组织，要结合实际开展地震应急演练。

9 其他地震事件应急

9.1强有感地震事件应急

辖区内发生2.5≤M＜4.0（重要地区2.5≤M＜3.5）强有感地震事件并有可能产生较大社会影响时，县地指及有关部门、乡镇政府采取以下应急措施：开展地震现场调查、收集灾情信息，开展防震避险科普知识宣传，做好新闻报道及信息发布，安抚群众，维护社会稳定，并将应急工作情况报送县委、县政府和市地指。

9.2地震传言事件应急

当我县出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，县地指根据情况组织分析传言起因，提出处置建议和应对措施；适时做好新闻发布与舆论引导工作。

9.3行政区域外地震事件应急

当我县行政区域外发生地震事件波及我县，造成人员受伤和财产损失时，县地指应视其对我县的影响程度，提出处置意见建议或启动本县相应级别应急响应建议，报县人民政府批准后启动。

10附则

10.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据有关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

10.2预案管理与更新

县应急局会同有关部门制订本预案，报县政府批准后发布实施。县应急局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善。

县政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报县应急管理部门备案。交通运输、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的水库、矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报县应急管理部门备案。

10.3监督和检查

县地指、县应急局会同有关部门对乡镇政府、县政府有关部门以及大型企业的应急预案和应急准备情况进行监督检查。

10.4预案解释

本预案由县应急局负责解释。

10.5预案实施时间

本预案经县人民政府批准后，由县抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室印发，自印发之日起施行。

附件：1．彭水自治县抗震救灾指挥部成员单位值班电话

          2．彭水自治县抗震救灾指挥机构应急专项工作组成员单位重点任务分工

3．彭水自治县地震灾情速报格式范本

4．彭水自治县地震灾害事件处置流程图

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