彭城管发〔2021〕48号

彭水苗族土家族自治县城市管理局

关于深化“十条措施”落实常态化安全监管

工作的通知

机关各科室、局属各单位：

为完善固化百日行动经验举措，形成安全监管长效机制，全面加强城市管理行业安全生产与自然灾害防治工作，根据《彭水苗族土家族自治县安全生产委员会彭水苗族土家族自治县减灾委员会关于深化“十条措施”落实常态化安全监管工作的通知》（彭水安委〔2021〕15号）精神，现就深化“十条措施”落实常态化安全监管工作通知如下，请认真贯彻执行。

一、安排部署——“两重两新、四个必须”抓发动

各科室、单位在重要时段、重要节点或出现对安全工作有较大影响的新情况、新问题时，要作出安排部署，做到“四个必须”：一是主要负责人必须组织开展风险研判，细化管控措施，制定工作方案。二是主要负责人必须组织召开动员部署会议，开展管控措施培训。三是指导30人以下小微企业（第三方服务公司）制定风险明白卡，明确风险危害和防范对策。

二、宣传造势——常态运用“三个工具”造氛围

坚持营造安全工作“人人知晓、人人关心、人人参与”的良好氛围。一是生活垃圾填埋场、环卫基地等重点场所要常态化保持3条（幅）以上的标语、海报，经常性开展安全宣传教育。二是每两周要在县级以上主流媒体（电视台、报纸、网站、手机报、微信等）至少被采用1条以上安全新闻或工作动态。

三、责任到人——“实名监管、担子在肩”传压力

按照突出关键、重点覆盖的要求，规范强化行业领域第三方服务公司（管护单位）安全责任挂牌公示。一是规范“三个责任人”。根据风险和规模大小，按县、乡镇（街道）分级明确行政负责人、行业部门监管负责人；企业单位负责人包括董事长、总经理、主要出资人。对消防、特种设备等风险较大的企业，除明确行业部门监管负责人外，必须明确专项监管部门负责人，实行“多牌合一”，统一上墙公示。二是规范“三个层级负责人”。存在重大风险、重大隐患的企业要明确厂长经理管理层、部门技术层、车间班组操作层“三个层级负责人”。没有重大风险隐患的企业，要参照重大风险隐患管控要求，落实较大或重点风险隐患“三个层级负责人”。对其他有一定风险的重点场所、设备设施、工艺环节，必须明确岗位责任人。三是一线岗位实施“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位明白卡），落实一线岗位员工安全生产责任制度。四是严格考核奖惩。制定出台“三个责任人”履职标准和考核办法，严格监督检查和考核奖惩，对履职不到位的，严肃追责问责。

四、尽职尽责——三个层面“日周月”促落实

做到企业“日周月”隐患排查、部门“日周月”检查执法。一是明确履职标准。企业层面，制定完善隐患排查清单，严格执行“日周月”隐患排查制度；科室、单位层面，“一岗双责”责任科室监管人员每周至少开展一次执法检查，分管负责人每周必须调度推动执法检查，主要负责人必须每月开展执法检查。二是务实尽职履责。企业层面，要从人员、设备（物品）、工艺、环境、管理等方面，务实开展全面、全员、全过程隐患排查，做到重大隐患整改的责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；科室、单位层面，要集中力量、走出机关、深入一线，严格开展“三部曲”闭环隐患排查。三是强化监督检查。局安全生产工作领导小组对科室、单位督查检查，必须核查“日周月”开展情况。

五、督查警示——“四个抓手、追责问责”见实效

一是明察暗访。局办公室（安全科）每月开展安全督导，走出机关、深入基层、协调检查、严格执法。二是警示曝光。对明察暗访发现的重大隐患和突出问题，在安全生产工作例会曝光。对事故多发频发、发生事故或重大险情、责任落实不力的，予以督办、通报批评或警示约谈。三是末位发言。对专项整治排名连续末位、事故反弹严重并居行业前列、督办问题查处或整改不力、责任落实问题突出的，在全局会议上由本科室、单位“一岗双责”负责人作末位发言。四是累进追责。对隐患整改不及时、依法查处或整改不到位等严重不履职的，严肃追责问责。对事故多发频发、拒不查处或整改督办问题、拒不执行行政指令造成严重后果的，进行累进追责。

六、严格执法——“四个要求、从严从重”强作风

一是开展执法处罚。负有安全生产监督管理职责的科室、单位必须做到执法检查“清零”，必须持续提升执法检查强度、问题查找强度和执法处罚强度。二是严格调查处理。生产安全事故必须做到“有案必查”“一案双查”“三责同追”“四不放过”。三是实施累犯从重。对同类违法行为反复发生的企业，增加执法检查频次，依法实施从重处罚；对受到处罚拒不整改的，依法按日实施连续处罚。

七、群众举报——“全面发动、全员参与”广监督

一是广泛发动。多渠道多形式宣传举报方式、举报内容、奖励办法，发动群众广泛举报、积极举报。二是兑现落实。及时核查举报事项，及时兑现奖励，严格保密措施，确保群众放心举报。

八、诚信管理——“三个挂钩、激励约束”建导向

一是完善制度。严格执行安全生产诚信管理办法，建立安全生产诚信评价和不良信用记录制度，与县公共信用信息平台互联互通，在企业及其有关负责人评先评优、知名度美誉度评价、资格资质管理、金融保险服务等方面实施联合惩戒。二是行业推动。建立完善诚信管理制度，与安全生产诚信管理办法有效衔接，构建“三个挂钩”（与经济效益挂钩、与行政许可挂钩、与企业信誉挂钩）激励约束机制。

九、节点值守——“三在责任、应急响应”严防控

一是“三在”责任保节点。在重大节假日、高温汛期、大雾冰雪或暴雨天气、企业开复工等重要节点和重要时段，各科室、单位，企业负责人要坚守岗位、尽职尽责，做到干部在现场、执法队员在岗位、企业负责人在企业。二是严格应急值守。落实领导干部值班值守、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度，保证通信畅通，发生事故灾害或遇有重要紧急情况，及时报告并开展先期处置。三是强化应急响应。要做到精准预警、及时响应，干部要身先士卒、靠前指挥，队伍要靠前布防，装备要超前配置，避险要及时果断，救援要有力有效。

十、专家服务——“落实三建、优化服务”治难题

一是建库。建立完善安全技术管理专家库。通过与企业联合购买服务等方式，为小微企业聘请专家提供服务。二是建机制。建立常态化服务机制，定期开展“进企业、到车间、查隐患、促整改”专家服务。建立重点时段保障机制，在重要节点和特殊敏感时期，必须组织专家深入一线开展重点检查；举办各类竞赛、展会等大型活动，主办单位必须组织专家或专业机构进行安全检测评价。三是建办法。明确专家服务内容、工作方法，建立问题处理流程和专家考评方法。

彭水苗族土家族自治县城市管理局

2021年10月12日

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