2024年以来，彭水自治县市场监管局根据《法治政府建设实施纲要（2021-2015）》《重庆市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》确定的工作任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，坚持依法全面履行市场监管职能，积极运用法治思维和法治方式推动市场监管各项工作，严格履行市场监管职能，在深化改革、理权明责、规范行为、营商环境、公平竞争、监管执法等方面主动作为，持续提升依法行政效能，法治建设工作取得了较好的成绩。现将2024年度市场监管法治建设有关情况汇报如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传习近平法治思想和党纪学习教育。明确将学习领会习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习重点内容。一是2024年以来，中心组集中学法7次，将习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”分专题纳入理论学习的必学内容。二是深入开展党纪学习教育，通过中心组理论学习、“三会一课”、专题学习等形式和重庆干部网络学院、国家总局网络学院、学习强国等平台全面学习党的二十大、二十届三中全会、党章党规和有关政策文件精神，督促党员干部进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，始终做到忠诚干净担当。今年来，共开展中心组理论学习7次，举办党纪学习教育专题读书班交流1次，讲党纪专题党课9次。

（二）持续深化商事制度改革。严格落实“引育并举、招落并重”的高位部署，全县市场主体总量突破5万户大关。深化落实“证照分离”“异地通办”“企业迁移”等改革措施，着力打造舒心、放心、省心、安心的投资创业环境，全县当年新发展经营主体5475户，增速达10.76%，总量累计51435户。大力推行“证照联办”服务模式，累计办理证照联办事项808件，实现营业执照与行政许可“一表申请、一键提交、一次办结”，大幅提升企业办事便捷度。

（三）严查市场监管领域违法行为。一是紧盯民生关切，坚决守好安全底线。深入落实“党政同责”要求，双向强化食品药品安全党委领导责任和政府行政责任。今年以来，向县委常委会会议、县政府常务会议专题汇报食品药品安全工作7次。全力抓好“一节一赛”、高（中）考期间等重点时段食品安全保障，对重点就餐点实施驻点监管，开展专项食品抽检900余批次，未发生一起食品安全事件。突出抓好校园食品安全排查整治工作，检查学校（幼儿园）食堂546家次，校园周边食品经营单位438家次，直供学校生产企业单位76家次，开展校园食品安全监督抽检194批次，对6批次不合格产品及时开展后处置，立案查处校园违法食品案件39起，顺利通过区县交叉互查和川渝交叉考核验收。扎实开展食品重点品种数字化追溯，完成“渝溯源”主体激活1839家。统筹开展药品安全复盘整治百日行动、儿童青少年近视矫正专项检查和隐形眼镜专项整治等，检查药械经营企业492家次，排查安全隐患37个。加强药械风险监测排查，上报“两品一械”不良反应731条、药物滥用42条，发现隐患及时整改。二是守好质量安全底线。探索推进产业链供应链质量联动提升试点工作，通过编制“一方案一图谱三清单”服务全县红薯加工产业链高质量发展。突出强化儿童学生用品、消防器材、日用消费品、农资农具和危险化学品等重点产品质量监管，严防不合格产品流入彭水市场。深入开展各类专项整治行动，坚决守住不发生系统性、区域性、行业性产品质量安全风险的底线。截至目前，累计完成市县两级产品质量监督抽查186批次，发现不合格产品29批次，立案23件。三是强化特种设备安全监管。制定《2024年特种设备安全常规监督检查计划》，对全县69家重点特种设备生产使用单位实施全覆盖监管。持续推进老旧电梯集中整治、燃气安全专项整治等专项整治工作，重点管好涉油涉气特种设备、锅炉、大型游乐设施、人员密集场所特种设备安全，建立问题台账，严格闭环管理，做到发现一批、整改一批。截至目前，共计检查特种设备使用单位132家次，发现隐患66个，其中重大隐患9个，下发安全监察指令书66份，均已整改完成，立案8件。四是聚焦市场秩序，着力破除行业“潜规则”，着力解决老百姓反映强烈的教育医疗收费问题。有序推进公平竞争审查工作，核查出涉及设置不合理或者歧视性准入、影响生产成本违法给予特定经营者优惠政策和违法披露生产经营信息等问题措施15条。全面检查全县医疗机构价格收费情况，整改问题9个，立案查处医药领域商业贿赂案5件、医药领域价格违法行为案2件。积极回应群众诉求，开展燃气收费专项检查，约谈2家重点企业，督促抓好问题整改。全力做好节日期间重要民生商品稳价保供工作，严查囤积居奇、哄抬物价、串通涨价和价格欺诈等违法行为。五是综合运用“双随机、一公开”监管机制，做到无事不挠，进一次门，查多项事。2024年完成县级跨部门抽查计划25个，抽查110户检查对象，单部门抽查计划10个，抽查83户检查对象，完成市局下发的双随机抽查650户，将抽查结果予以公开。

（四）依法有效化解矛盾纠纷。畅通维权渠道，创新维权方式，提升维权效能，全力消除消费中的痛点、堵点、难点，遏制不法经营行为，解决消费者后顾之忧。截至目前，已受理12315投诉535件、举报235件，共计770件，相较去年同期增长24.6%。

（五）不断深化执法监督。一是扎实开展行政执法突出问题专项整治，聚焦9方面问题自查自纠。二是动态调整行政权力清单，今年认领43 条行政检查事项 、1105 条行政处罚事项 、31 条行政强制事项 。三是办理行政复议案件14件、行政应诉案件1件，负责人出庭应诉达100%。四是加强川渝市场监管法治一体化建设，正确适用《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》，推进行政执法异地同标、同案同罚、精准裁量。五是扎实开展年度行政处罚案件评查工作，通过案件自查和市局随机抽查等方式开展案件质量评查，着力提升执法办案质量和水平。

（六）着力强化法治宣传教育。一是年度普法任务，大力提升市场主体和消费者对市场监管法律知识的知晓度和市场监管法治实践的参与度。二是开展举办执法业务骨干培训，全面提升法制人员依法行政能力水平。三是积极开展以案释法，向市市场监管局择优推荐2件市场监管领域执法典型案例。四是积极利用特殊时间节点开展主题宣传，采取线上线下方式扎实开展国际消费者权益保护日、世界计量日、全民国家安全教育日和民法典主题宣传月等普法宣传活动，进一步提升市场主体和消费者对市场监管法律法规的知晓度和市场监管法治实践的参与度。

二、履行第一人责任，加强法治政府建设

（一）政治挂帅，业务跟进。坚持把党的思想政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，切实加大“小个专”党建指导力度，在思想认识、整体规划、方向举措上对标对表中央大政方针和市局决策部署，以只争朝夕的紧迫感和放心不下的责任感，打表推进成渝地区双城经济圈建设、优化营商环境、“三品一特”安全、知识产权服务等重点工作，通过市场监管领域的业务实绩充分彰显拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治成效。

（二）围绕法治政府建设，提升依法行政意识和能力

一是全面深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立了由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科所负责人为成员的依法行政工作领导小组和“八五”普法领导小组，全面统筹推进市场监管领域依法行政各项工作。

二是全面提高行政决策水平和制度建设质量。一是加强行政决策程序建设和制度建设。积极完善以局党组会、局长办公会为主要形式的重大行政决策规则和行政程序，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，严格执行民主集中制，严格按照班子议事规则和决策程序，实行一把手末位发言制度，形成科学、民主的决策机制。落实重大行政决策听取意见制度，制定和群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见，必要时举行听证。    三是完善法律顾问制度，我局现有公职律师1名，常年聘用法律顾问1名。组织本系统法律专业的业务骨干、公职律师参与重大行政决策合法性审查工作，参与规范性文件审查、重大疑难案件审理等工作，充分发挥公职律师和聘用律师在依法行政中的参谋助手作用。

三是努力提高执法人员依法行政的意识和能力。根据依法行政工作的具体要求，紧密联系执法实践和执法人员工作实际，规划和安排依法行政知识的学习、培训，并纳入年度干部培训教育计划中。认真落实中心组学法制度，领导干部履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法。通过传统培训、网络培训、集中培训、日常培训等多种方式，把法律学习渗透到工作的各个环节，使系统执法人员普遍具备依法管理、依法办事、依法执法的能力。今年，各业务科室组织了食品安全、特种设备、认证认可、产品质量、药品监管、计量标准、知识产权、消费维权等业务知识培训。组织全系统执法人员、法治员开展了新修订的《民法典》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《化妆品监督管理条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》等法治业务专题培训，统一办案程序及执法文书，组织开展了全系统 “民法典网络知识竞赛”等活动，不断提升执法人员的法治水平。

三、推进法治政府建设工作中存在的不足与建议

（一）存在的不足。我局推进依法行政工作取得了明显的成效，法治建设得到有效推进，但也还存在一些不足和问题。如执法人员依法行政意识和能力还需进一步加强；市场主体退出机制不完善，失信的市场主体不主动申请破产、不主动清算、不主动注销的现象大量存在；对于被列入经营异常名录的企业，信用约束、信用惩戒措施及其信用修复制度不够完备；食品药品安全监管还存在薄弱环节；“职业打假人”举报投诉占用大量的行政成本，增加行政复议诉讼风险；部分执法监督工作措施力度不能适应当前形势发展的需要等等。对于存在的不足与问题，我们将在今后的工作中认真总结，积极探索，不断研究提高。

（二）推进法治政府建设的建议

1.着力加强政治建设，锻造钢铁队伍夯基础。深入学习领会习近平总书记在党的二十大报告中关于市场监管工作的重要论述精神，明确责任、厘清思路、细化措施，为进一步“强化食品药品安全监管”和“提高公共安全治理水平”守好土、尽好责。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，履行好领导干部“一岗双责”，确保党建和业务双轮驱动、同向前进。切实加强干部队伍建设，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，努力打造一支“政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意”的市场监管铁军。

2.着力深化改革创新，激发市场活力促发展。持续推进“放管服”改革各项措施，充分利用“渝快办”等网络政务服务平台提升窗口服务质量和效率，着力破解“准入不准营”的难题，为各类市场主体发展提供宽松便捷的准入环境。大力推进“一网通办”，创新推行“预约办、容缺办、延时办、急事特办”，成立工作专班，开辟绿色通道，为重大招商引资项目、重点扶持产业、重要生产企业来彭投资提供全链条、全生命周期“一站式”保姆服务，增强企业归属感、获得感，形成筑巢引凤、近悦远来的良好招商营商氛围。

3.着力强化监管执法，维护市场秩序保安全。加快落实食品安全“两个责任”，严格落实“党政同责”要求，尽快建立起分层分级精准防控末端发力终端见效的食品安全工作机制。重点抓好市场监管领域大排查大整治大提升专项行动，将证照清理、食品药品、产品质量、特种设备、公平竞争、知识产权、网络交易、广告合同等所有领域全部纳入整治范围，并在前期集中排查的基础上持续推进，形成长效机制，保证全县人民享有一个安全稳定的市场环境。

4.着力提升服务能力，助推经济发展增效益。加大“小个专”党建指导力度，充分发挥非公党组织对非公经济组织的引领带动作用，把坚持党的全面领导贯穿于非公经济发展的全领域、全过程。完善知识产权服务机制，持续推进知识产权质押融资工作，加快促进成果转化，拓宽企业发展道路，助力各类知识产权企业经济效益再上台阶。指导企业推广应用先进质量管理方法，着力开展以QC活动为重点的质量改善和改进活动，提升全县企业质量管理水平。通过综合发力，全力培育一批党性强、品牌优、质量硬的创新企业和特色产业，提升我县企业和产品的市场竞争力，为全县经济高质量发展提供有力支撑。

彭水苗族土家族自治县市场监督管理局

2025年2月28日