彭水苗族土家族自治县水利局

关于印发《彭水自治县农村供水抗旱应急预案》的通  知

各乡镇人民政府，街道办事处，润泽自来水公司：

    为切实做好农村供水保障工作，平稳度过干旱时期，经研究决定，现将《彭水自治县农村供水抗旱应急预案》印发给你们，请遵照执行，并细化各级农村供水抗旱应急预案。

彭水自治县农村供水抗旱应急预案

    8月25日以来全县出现较大范围持续性高温晴热少雨天气，气温偏高、降雨偏少，部分乡镇（街道）遭受干旱灾害，县水利局已紧急启动水旱灾害防御Ⅲ级应急响应。为贯彻落实市委、市政府、市水利局抗旱保供水精神及要求和县委县政府抗旱专题会部署，为确保群众饮水安全，特制定全县农村供水抗旱应急方案。

一、总则

　　（一）编制目的

　　指导全县农村供水防汛抗旱应对工作，牢固树立抗大旱，抗长旱意识，正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件，保障人民群众饮水安全，维护人民群众的生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

　　（二）工作原则

1.坚持以人为本，预防为主。由单一抗旱向全面抗旱转变，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

2.统一领导，分级负责。统一领导，分级建立农村供水抗旱应急指挥机构，制订镇（乡）、村级应急预案，落实应急责任机制。

　　3.统筹安排，科学调度。以县人民政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。抗旱用水实行“先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水”的原则，科学调度优化配置，最大限度满足居民的生活、生产用水需求。

　　4.快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态发展。

　　（三）适用范围

本预案适用于全县范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：干旱灾害、大雨洪水、供水水质被侵害以及由洪水、地震引发的决堤决口、水闸倒塌等衍生灾害。

　　（四）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国区域旱情等级标准》、《突发公共事件应对法》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》等相关法律、法规，结合我县实际，制定本预案。

二、组织指挥及职责

（一）组织机构

为加强对抗旱工作的指导，成立了抗旱工作专班，办公室设在水旱灾害防御中心，具体负责日常工作联络及数据收集等。

工作专班人员名单：

组  长：贺守良   党组书记、局长

副组长：宁环军   党组成员、县水利工程服务中心主任

        吴宇鹏   党组成员、 副局长

        陈  红   党组成员、 副局长

段晓锦   党组成员、 县移民服务中心主任

滕建康   县水利工程服务中心副主任

        段茂芬   县水利工程服务中心副主任

豆长海   县水利行政执法支队支队长

刘  毅   县水旱灾害防御中心主任

    成  员：周鹏、王昌直、郑海琼、冉小春、张涵、李光权、刁妤佳、罗勇、刘海霞、刘凡红、刘磊

（二）工作职责

负责领导、组织全县的农村供水抗旱工作，拟定全县农村供水抗旱应急预案及调水方案，及时了解掌握全县气候旱情、抗旱动态，并组织各乡镇（街道）实施抗旱减灾措施，做好协调及宣传引导工作。

三、干旱等级划分及风险预判

（一）干旱等级划分

干旱等级分为四级，即轻度干旱（轻旱）、中度干旱（中旱）、严重干旱（重旱）、特大干旱（特旱）。

（二）风险预判

持续高温干旱少雨，全县水源来水量减少甚至枯竭，经摸排马乡保兴河、梅子垭镇岩门子河、桑柘镇青莆河、大青河等7条小河流断流，岩东乡四方石山坪塘干枯，全县水利工程实际蓄水量仅为同期蓄水量60%。未来5-10天干旱面积将持续扩大。

二是随着开学季，学生陆续返校，用水需求激增，信访量预计将持续上升。

四、干旱原因分析及应对措施

（一）干旱原因分析

一是降雨量少，高温干旱持续时间长。8月25日以来，全县气温持续偏高，降雨量偏少，干旱仍在持续。

二是径流枯竭，工程蓄水状况差。自干旱以来，全县降雨次数不超过5次，雨量几乎被土壤吸收，并未形成有效径流，加之高温蒸发，部分河流径流量与工程蓄水量持续较少，甚至枯竭。截至目前，全县已有7条小河流断流，1座山坪塘干枯。

三是山高水低，人水空间分布矛盾突出。全县人口分布高差较大，最低海拔200m，最高海拔1400m，河谷下切较深，地形起伏大，人高水低矛盾突出。

四是设施薄弱，水源抗旱能力不足。全县存在人口和耕地相对分散，集雨面积较小，水源不稳定且难以互调互剂等问题。工程建设条件差、成本高、经济效益指标低，是大中型水利工程的空白区和传统水利工程的薄弱区。

五是地质复杂，地下水难以开采应用。全县以灰岩或灰岩+泥页岩地层为主，属相对缺水地层。同时，受干旱影响，地下水位严重下降，开采利用难度大，投资风险高。

（二）应对措施

一是各乡镇（街道）加快推进抗旱项目实施进度的同时尽可能多的寻找新水源，确保旱灾早日结束，居民饮水得到保障，暂时不能采取工程措施持续安排送水服务；

二是各乡镇（街道）及供水单位进行逐村逐户大排查，降雨时提前做好水源水量储备、设施设备检修、水质巡查监测、节水保水宣传等工作，减少因管理不到位产生不必要的停水。

三是县属国企做好应急队伍和物资准备，做好全县供水工程运行维护和应急响应；督促落实县乡村三级供水保障24小时热线电话和值班值守，及时做好政策解释和信访矛盾化解，确保问题不出村。