彭水乡振发〔2023〕42号

彭水苗族土家族自治县乡村振兴局

彭水苗族土家族自治县农业农村委员会

中共彭水苗族土家族自治县委组织部

关于印发《彭水自治县党建统领乡村“院落

微治理”实施方案》的通知

各乡镇街道、县级有关部门：

现将《彭水自治县党建统领乡村“院落微治理”实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

彭水苗族土家族自治县乡村振兴局           彭水苗族土家族自治县农业农村委员会

中共彭水苗族土家族自治县委组织部

                                        2023年11月17日

彭水苗族土家族自治县党建统领乡村“院落微

治理”实施方案

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（中办发〔2019〕41号）和市委市政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》（渝委发〔2021〕19号）、市乡村振兴局《关于党建统领乡村“院落微治理”的指导意见》（渝乡振发〔2023〕27号）文件精神，认真贯彻市委六届二次、三次全会，积极探索开展乡村“院落微治理”，不断提升乡村治理效能，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻中央、市委、县委农村工作会议精神，紧紧围绕全面推进乡村振兴战略部署，坚持党建统领，坚持农民主体地位作用，坚持乡村建设与乡村治理融合推进，坚持自治、法治、德治、智治融合发展，坚持共建共治共享，实事求是、因地制宜明确院落功能定位，以政府引导、社会协同、群众参与为主要手段，细化治理网格单元，缩小治理服务半径，丰富治理方式手段，推动治理重心下移，实现村民自我管理、自我教育、自我服务的扁平化、规范化、数字化，不断提升乡村治理效能，聚力推动乡村全面振兴。

（二）总体目标。到2023年底，在全县12个易地搬迁安置点所在村开展示范院落建设，力争打造全市“院落微治理”试点示范村、乡村治理“数字化”试点示范村不少于1个。到2024年，各乡镇街道结合实际，因地制宜重点打造“院落微治理”试点示范村、乡村治理“数字化”试点示范村各1个。到2027年，全县具备条件的院落全面推行乡村“院落微治理”，打通乡村治理“最后一公里”，实现党的组织和工作扎根到院落，服务自治和问题化解在院落，乡村治理效能进一步提升。

二、因地制宜设置院落

（一）科学设置院落。按照党建统领网格治理要求，从管理有效、服务便利出发，按照“地域相连、民风相近、群众自愿、规模适度、能力匹配”的原则，以自然村落为基点设立院落形成微网格，并辐射带动周边农户。各乡镇街道可结合实际优化调整。优先在村党组织战斗力强、乡村治理效能好的村，选择党员作用发挥好、生产生活相对集中、群众基础好、民风淳朴的村落开展试点。院落设置遵循群众自愿原则，按照村党组织发动、院落申报、乡镇街道审核、县级确定的程序设置。乡镇党委、政府指导做好院落命名、院落运行管理制度制定等工作，帮助设置有地方特色的标识标牌。

（二）选好“院落长”。按照“个人自荐、群众推荐、村级审查、乡镇审定”的原则产生“院落长”（微网格长），规模较大的院落可设置2-3人组成的院落管理小组。院落长应当由热心公益事业、责任心强、有一定文化水平和组织能力、群众公认度高的常住居民担任，重点从农村党员、返乡能人、致富带头人等产生，原则上不由村干部兼任。

（三）建立院落联系机制。落实乡镇街道干部、村“两委”成员、驻村第一书记和工作队员、乡村振兴工作指导员等“一对一”或“多对一”联系“院落长”，推动乡镇街道干部包村服务，形成“村民需要、院落商讨、村组吹哨、乡镇报到”的乡村治理工作体制。

三、院落工作主要任务

（一）教育引导群众。通过新时代文明实践站（点）、“小院讲堂”“院落茶馆”“院落主题日”等载体，广泛宣传党的路线方针政策和习近平新时代中国特色社会主义思想，及时传达各级有关政策措施，切实加强对群众的教育引导。

（二）开展院落自治。通过设立群众议事厅、百姓说事点等，深化开展村民说事、民情恳谈、百姓说事、妇女议事等各类协商活动，引导群众自己说事、议事、主事。探索“院落说事”制度，构建“敞开说—大家议—齐心办—共同评”闭环议事规则，推行“大事政府办、小事院落办、私事群众自己办”的“三事分流”机制。

（三）发展庭院经济。以院落为基本单元，以市场化、特色化、品牌化为导向，发展微果园、微菌园、特色盆栽、乡村民宿等多种类型、适度规模的庭院经济。采取“龙头企业+”“合作社+”“致富带头人+”“乡村振兴帮扶车间+”等模式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，因地制宜设立庭院加工点，带动庭院小加工业发展，促进群众就地就近就业。

（四）搞好环境卫生。组织院落农户、公益性岗位人员和志愿服务者，组建小院清洁队，定期开展院落环境清洁行动，全面清理院落内外陈年垃圾、废弃物、杂物堆等，搞好检查评比，消除卫生死角。引导村民勤洗手、勤打扫、勤收拾、勤换洗，养成良好卫生习惯，形成院院做清洁、户户搞卫生、人人爱干净的良好氛围。

（五）建设平安院落。通过“评礼堂”“调解志愿者”等，及时排查化解院落矛盾纠纷，确保“小事不出院落、大事不出村”。组建平安院落巡逻队，开展院落夜间治安巡逻、群防联控等工作，排查院内消防安全隐患。组织法治教育进院落，在院落培育“法律明白人”，发挥村法律顾问作用，提升群众法治意识。

（六）收集社情民意。通过定期走访、民情恳谈、院落会议、村民夜话、建立微信群、设置意见箱等方式，广泛收集社情民意，建立基础设施、人居环境、产业发展等问题台账，及时整理上报，做好下情上传、上情下达，疏通联系群众的“毛细血管”。

（七）开展邻里互助。针对老人照料、留守儿童教育、农业生产等方面的困难，组织开展生产、生活、健康互助，营造与邻为善、以邻为伴、守望相助、和谐团结的良好氛围。在有条件的院落探索开办老年互助食堂，创设“互助帮帮团”“邻里妈妈团”等。

（八）培育院落文化。挖掘院落历史文化，弘扬农耕文明、忠孝文化，讲好小院故事，建好农家书屋。有条件的地方可以院落为基础，打造小而精、小而特的村情村史馆，开发富有特色的文创产品，让传统村落留住文化之根。

（九）倡导文明乡风。常态化开展群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富院落精神文化生活。深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，反对大操大办、厚葬薄养、炫富攀比、铺张浪费、随礼泛滥等不良现象，杜绝“活人墓”，引导村民不办无事酒，婚丧嫁娶从简。

四、加强院落建设管理

（一）强化党建统领。坚持和加强村党组织对院落治理工作

的统一领导，定期听取院落治理工作情况汇报，注重发现推荐优秀人选通过一定程序担任“院落长”，组织发动党员带头参与院落治理，切实将党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。

（二）加强院落规划。坚持规划引导、典型示范，因地制宜做好院落基础设施、产业发展、公共服务等建设实施规划，突出历史文化传承、传统村落保护、乡村风貌塑造，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁、富有乡村味道的美丽村落。

（三）完善硬件设施。注重乡村建设、乡村治理同步推进，逐步实现院落内外路网、水网、电网、通讯网、物流网“五网”联通。完善院落内道路、水利、照明、人居环境、通信、文化休闲等基础设施，推动文化、医疗卫生、科技、广播、快递、金融等服务进院落，打通基础设施和公共服务进村入户“最后一百米”。按照适宜、美观、管用原则，在院落设置“一牌一约一栏”，即：“××小院”标牌、“××院落”公约、“××院落公示公告栏”，提高知晓度和辨识度。

（四）组织群众参与。将农民参与乡村建设纳入村规民约，鼓励群众通过投工投劳、捐款捐物、志愿服务等多种方式参与乡村建设。坚持共建共治共享，将院落作为群众参与乡村治理的重要载体，建立院落管理制度。召开院坝会，与群众共商院落打造方式和内容，在院落设立、运行管理、活动开展过程中，充分听取群众意见建议。

（五）动员社会力量。积极引入多元社会力量，鼓励城市人员下乡、外出人员返乡、成功人士归乡、高端人才回乡，发挥当地退休返乡能人、外出创业成功返乡人员的引领作用，为家乡发展建言献策。调动各方面资源参与院落治理。
    （六）实行积分管理。发挥乡村治理“积分制”的引导作用，树立风向标，引导群众积极参与，推动“积分制”日常管理运行规范、可持续，不断提高群众参与度、满意度。

（六）推动数字赋能。推进“互联网＋政务”向农村延伸，突出实用、好用、管用原则，推行“小院家”等乡村治理小程序，建立线上线下参与渠道，通过数字化、信息化手段为“院落微治理”赋能，进一步提升服务群众能力。

五、工作保障

（一）加强组织领导。县级层面要充分发挥加强乡村治理体系建设联席会议制度统筹作用，组织各有关行业部门形成工作合力。各乡镇街道要结合实际细化措施，抓好落实，有序推进辖区内“院落微治理”有关工作。在落实院落主要任务基础上，结合实际指导院落从实际需要、问题导向、群众主体、自治管理的角度，丰富细化院落任务，让农民在乡村发展、乡村建设中得到更好的组织引领、社会服务、民主参与。

（二）加强政策支持。积极统筹组织、宣传、政法、民政、司法、农业农村、乡村振兴、文化旅游等资源，为院落建设提供政策、资金、项目、人才支持，放大资源叠加效应。每年安排资金支持“院落微治理”试点示范建设，持续打造“院落微治理”试点示范村，以点带面促进“院落微治理”在具备条件的院落全面推行。将“院落微治理”工作情况作为推选全市、全国乡村治理示范村镇和文明村镇的重要条件。采集以奖代补、以补带投、典型选树、政策激励等方式予以鼓励支持。

（三）加强宣传推广。积极组织开展“幸福院落”“优秀院落长”等培育选树活动。鼓励各乡镇街道大胆创新，结合实际探索“院落微治理”实现方式和有效路径，为全县提供可复制可推广的经验。加大典型总结和宣传力度，增强“院落微治理”的示范性和影响力。