中共彭水苗族土家族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室关于印发《中共彭水苗族土家族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室关于进一步做好经营性帮扶产业项目“四个一批”的实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班成员单位：

现将《中共彭水苗族土家族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室关于进一步做好经营性帮扶产业项目“四个一批”的实施方案》印发你们，请遵照执行。

中共彭水苗族土家族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略

领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室

2023年11月6日

中共彭水苗族土家族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室

关于进一步做好经营性帮扶产业项目“四个一批”的实施方案

为加强经营性帮扶产业项目后续管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，根据《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室关于促进脱贫地区帮扶产业提质增效的实施意见》(渝巩固专办发〔2023〕4号)，结合彭水实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署以及县委、县政府工作要求，以推进经营性帮扶产业项目健康发展为导向，以增强帮扶性产业项目助农增收作用为重点，通过全面清理、建立台账，细化举措，全面推进经营性帮扶产业项目提质增效。

(二)基本原则

——深入开展清理。全面清理全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统扶贫项目资产台账模块中经营性帮扶产业项目的发展现状，分乡镇建立全县经营性帮扶产业项目“四个一批”即巩固一批、提升一批、盘活一批、重建一批的工作台账，并报县乡村振兴局、县农业农村委备案。

——坚持分类施策。在摸清现状的基础上，统筹考虑市场需求和各乡镇资源禀赋等因素，充分听取群众意见建议，借鉴好的经验做法，通过“四个一批”，促进经营性帮扶产业项目健康发展。

——全面助农增收。全面建立健全经营性帮扶产业项目联农带农机制，切实发挥经营性帮扶产业项目助农增收的作用。对联农带农作用效果不明显的经营性帮扶产业项目，及时进行整改。对无法建立联农带农机制的，建立退出和追偿机制。

二、分类标准

（三）巩固类项目。指发展势头较好、产业链条完备、产销衔接顺畅、产品竞争力强、防范化解风险机制健全等条件的经营性帮扶产业项目。

（四）提升类项目。指项目正常运行，但具有以下两项以上缺陷的经营性帮扶产业项目：1.产业链条存在明显短板弱项；2.加工转化能力弱，产品附加值低；3.营销手段单一，产品品牌价值不高；4.科技支撑能力弱，产业竞争能力不强。

（五）盘活类项目。指项目暂时停工停产，资金、资产闲置、经营主体暂时不能履行合同（协议），但给予一定资金和政策支持后可以盘活的经营性帮扶产业项目。

（六）重建类项目。指具有以下一项以上缺陷的经营性帮扶产业项目：1.因市场、政策重大变化或地理条件、气候环境因素导致产业失败；2.帮扶产业项目无法继续发展，无法发挥联农带农作用；3.资金、项目、资产管理已经无法正常运行。

三、处置原则

（七）巩固一批发展势头良好的经营性帮扶产业项目。进一步壮大产业链、提升价值链，打造多元融合发展的特色产业。加大农产品加工园区和农业产业园区建设支持力度，推动帮扶产业规模化、资源集约化、企业集群化。制定特色主导产业管护办法或措施，推行“大基地+小单元”等新型管护模式。注重开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，依托特色资源，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、科普教育等新产业新业态，实现经营性帮扶产业项目多元发展。积极适应市场消费升级需求，强化企业创新主体地位，持续研发新技术、开发新产品、开拓新市场，引进一批食品及农产品加工领军型和骨干型“链主”企业，支持挂牌上市，巩固优势地位。

（八）提升一批产业链条有短板的产业项目。抓住全市全面推进食品及农产品加工业发展的契机，通过强链补链延链，打造一批领军企业，提升一批综合服务保障企业，培育一批上市后备企业，全面补齐帮扶产业发展链条，全面形成一产有基地、二产有实体、三产有业态的良好态势。深入实施千亿级生态特色产业培育行动，开展实施食品安全、种养基地建设、品牌建设、平台建设、园区建设、“头羊计划”等6个专项行动，完善生产加工、仓储保鲜、冷链运输、保鲜销售等设施，改善提升农村现代物流条件。提升加工转化率和产品附加值。发挥产业科技人才作用，加大科技投入，深化品种引进改良，加强技术研发推广，助力产业迭代升级。充分利用中央单位定点帮扶、鲁渝协作、“万企兴万村”等机制，加大农业品牌公益宣传力度，深入开展农产品宣传推介活动，确保优质农产品卖出好价钱。鼓励支持农民专业合作社、家庭农场等经营主体开展保鲜、分级、包装等产地初加工，支持龙头企业到脱贫地区建设农产品加工基地，让农户特别是脱贫户及监测对象更多地享受到经营性帮扶产业项目提升中带来的收益，确实发挥经营性帮扶产业项目的联农带农作用。

（九）盘活一批暂时停产闲置的产业项目。逐个分析停产闲置原因，逐个查清资源资产现状，逐一制定盘活措施，严格落实“一项目、一台账、一方案”的盘活机制。创新经营模式，搭建集“承接农村资本、运营集体资产、承载产业项目”等于一体的综合平台，发挥平台的作用盘活停产闲置的帮扶产业项目，开发利用闲置的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，唤醒农村沉睡资源资产，有效增加村集体收入。按照利益共生、权利共享、责任共担原则，指导村集体以现金、实物、土地经营权等入股到企业，签订双方合作协议，借助企业运营资本和项目管理经验，全面盘活闲置资源资产，全力实现村级集体经济创收、企业盈利、群众致富。支持村集体将闲置的资产资源发包给企业经营，支持企业对无生产经营能力的农户开展土地流转、代耕代种、联耕联种、土地托管等服务，借助企业的力量让“躺平”的资产焕发生机、产生效益。

（十）重建一批已认定失败的产业项目。项目实施主管部门或乡镇（街道）组织专业力量逐个对失败的经营性帮扶产业项目开展实地调研，全面分析市场环境、经营状况和发展空间，出具项目评估报告，找准失败原因，全面总结失败教训。项目主管部门或乡镇（街道）会同财政、审计、纪检监察等部门对评估报告进行会审，提出初步处置意见，提交县乡村振兴战略领导小组专题研究，集中认定，明确处置意见。相关业务部门根据处置意见，充分征求乡镇（街道）、村和农户的意见，制定重建方案，着力保证重建项目发挥促进产业发展、农户增收的实效。坚持稳妥审慎的原则，对因土壤、气候等原因导致项目失败的，及时制定新规划、引进新项目；对因配套设施设备欠缺导致项目失败的，及时完善设施、补齐短板；对因品种滞后导致项目失败的，及时引进新品种，配套新技术，全力保障重建项目发挥效益，促进农户增收。

四、工作流程

（十一）项目信息推送。县乡村振兴局从全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统扶贫项目资产管理台账中导出所有经营性帮扶产业项目，分别推送至行业主管部门、乡镇（街道）。

（十二）实地调研论证。行业部门或乡镇（街道）对主管的经营性帮扶产业项目组织专业力量进行实地调研，形成实地调研情况报告，会同财政、审计、纪检监察等部门提出初步处置意见。村实施的经营性帮扶产业项目由村所在的乡镇（街道）组织实施。

（十三）党组（委）研究。行业部门或乡镇（街道）召开党组（委）会，根据提出实地调研的处置意见，专题研究提出经营性帮扶产业项目"四个一批"分类及处置措施意见，形成会议纪要，填写《彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类及处置措施申请表》（见附件1、2、3），《彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类统计表》（见附件4），连同项目实地调研情况报告报送县实施乡村振兴战略领导小组审定及备案。

（十四）领导小组审定。县实施乡村振兴战略领导小组召 开会议，审议相关行业部门或乡镇（街道）报送“四个一批”分类及处置措施意见，形成会议纪要，将审定结果批复行业部门或乡镇(街道)，并在项目实施主管单位和实施地分别进行公告5个工作日以上。

（十五）展开处置工作。行业部门或乡镇（街道）根据批复的处置措施，迅速开展处置工作。处置整改完毕后，行业部门或乡镇（街道）评定整改成效，对经营性帮扶产业项目“四个一批”重新分类，形成会议纪要，并将重新填写的“四个一批”分类表、会议纪要等相关材料报送县实施乡村振兴战略领导小组备案。

五、时间安排

（十六）制定方案。11月13日前，各相关行业部门和乡镇（街道）根据县乡村振兴局推送的项目信息，结合实际情况制订清理处置意见或措施，指导工作开展。

（十七）动员部署。11月15日前，行业部门、乡镇（街道）开展工作动员和业务培训，全面启动清理处置工作。

（十八）调研分类。11月21日前，项目主管部门或乡镇（街道）组织专业力量对经营性帮扶产业项目进行实地调研，形成调研报告，填写《彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类及处置措施审批表》、《彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”管理台账》（见附件5）和《彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类统计表》，报县实施乡村振兴战略领导小组审定。

（十九）领导小组审批。11月25日前，县实施乡村振兴战略领导小组召开会议，审定《彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类及处置措施申请表》，形成会议纪要，将审定结果批复行业部门或乡镇（街道），相关行业部门或乡镇（街道）对审定结果在公示栏内进行公示。

（二十）完成处置。11月30日后，相关行业部门或乡镇（街道）根据批复的处置措施，迅速开展处置工作。12月5日前取得阶段性成效，将停产闲置率、经营困难率、未按约定联农带农率降至最低限度。处置完毕后，上报相关情况至县实施乡村振兴战略领导小组备案

六、相关要求

（二十一）压紧压实责任。帮扶产业发展项目问题整改列入乡镇（街道）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评价范围。行业部门和乡镇（街道）要压实责任。11月上旬，市乡村振兴局将对区县开展督查抽查。

（二十二）强化过程监管。推行周调度机制，严明纪律，确保数据信息的真实性。行业部门和乡镇（街道）每周四下午16时前，向县乡村振兴局报送以下情况：1.“四个一批”台账建立情况；2.盘活、重建类项目处置整改措施落实情况；3.停产闲置率、经营困难率、未发挥联农带农率；4.其他工作进展等情况。每月第一周，更新经营性帮扶产业项目“四个一批”管理台账及分类统计表。

（二十三）做好备案归档。各单位在做好经营性帮扶产业项目“四个一批”的同时，要按照《重庆市经营性帮扶产业项目“四个一批”归档目录》(见附件6)做好相关资料的备案归档工作，确保清理清查过程扎实，处置结果真实。12月15日前，各乡镇（街道）和行业主管部门对本年度生产经营性帮扶产业项目“四个一批”工作开展情况以正式公文(含附件)报县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室并抄送县乡村振兴局。

附件：1. 彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类及处置措施申请表(村本级主管和实施项目)

2. 彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类及处置措施申请表（乡镇(街道)主管项目）

3. 彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类及处置措施申请表(行业部门主管项目)

4. 彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类统计表

5. 彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”管理台账

6. 彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”归档目录

(联系人：刘伟洪；联系电话：13996909296)

附件1

彭水自治县经营性帮扶产业项目"四个一批"分类及处置措施申请表

(村本级主管和实施项目)

附件2

彭水自治县经营性帮扶产业项目"四个一批"分类及处置措施申请表

（乡镇(街道)主管项目）

附件3

彭水自治县经营性帮扶产业项目"四个一批"分类及处置措施申请表

(行业部门主管项目)

附件4

彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”分类统计表

附件5

彭水自治县经营性帮扶产业项目“四个一批”管理台账