彭水残联发〔2022〕25号

彭水苗族土家族自治县残疾人联合会

关于印发《彭水自治县残联2022年巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》的通知

各乡镇（街道）残联：

现将《《彭水自治县残联2022年巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》印发给你们，请根据方案，认真抓好贯彻执行。

彭水自治县残联

2022年5月17日

彭水县残联关于做好2022年巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，根据《中国残联国家乡村振兴局关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的意见》（残联发〔2021〕14号）和县委县政府有关文件要求，现就做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作制定如下实施方案。

一、提高政治站位，切实增强巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的责任感、使命感

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固，成效更可持续。”目前，我县一些残疾人脱贫还不够稳定，纳入防止返贫致贫监测范围的残疾人中大部分是重度残疾人、一户多残、与老人同居，家庭缺少劳动力，增收困难，收入主要依靠社会兜底保障；大部分残疾人文化技能水平相对较低，就业能力较低，产业项目增收基础相对薄弱，实现增收难度较大；一些残疾人活动能力受限，康复医疗支出压力大，容易受到因病因灾因意外等突发情况的影响导致返贫。能否巩固住残疾人家庭的脱贫成果至关重要，直接关系到巩固拓展脱贫攻坚成果的大局，关系到农村残疾人小康生活的成色。为此，要进一步统一思想，切实将做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果作为重大政治任务摆在工作的重要位置，切实增强责任感、使命感，像抓脱贫攻坚一样抓好5年过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。

二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严守农村残疾人口不发生规模性返贫底线

（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。过渡期内，积极配合相关部门扎实开展“两不愁三保障”及饮水安全突出问题动态清零专项行动，重点对脱贫不稳定和边缘易致贫残疾户、一户多残、一、二级重度残疾人进行监测，针对残疾人返贫致贫原因和需求，分层分类及时落实帮扶措施，确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题实现动态清零，坚决守住农村残疾人口不发生规模性返贫底线。

（二）建立残疾人家庭跟踪访视“早发现”机制。结合目测残疾人重新残疾评定上门服务工作，对纳入监测范围的残疾人家庭建立跟踪访视机制，每季度至少进村入户走访1次，了解残疾人家庭情况。督促乡镇残联、村（社区）残协、残协专职委员主动与驻村工作队、驻村第一书记、结对帮扶人等加强联系，及时了解掌握残疾人家庭的基本生活及受自然灾害、意外事件等突发变故发生返贫致贫风险等情况。在跟踪访视过程中一经发现存在返贫致贫风险的残疾人家庭，第一时间向村“两委”和残联、乡村振兴部门反映有关情况，及时纳入防止返贫致贫监测和帮扶范围，切实做到残疾人返贫致贫“早发现”。

（三）及时落实“早干预、早帮扶”机制。建立帮扶台账，做好信息采集，分析导致残疾人家庭存在易返贫致贫风险的原因，研究提出具体的帮扶措施，有针对性地采取有效措施进行专项帮扶，随时跟进帮扶政策的落实和帮扶效果，确保问题动态清零，做到残疾人返贫致贫的“早干预、早帮扶”。对有劳动能力的，要坚持开发式帮扶，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

三、保持主要帮扶政策总体稳定，加强脱贫攻坚同乡村振兴政策有效衔接

（一）切实巩固“两不愁三保障”成果。继续落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做到目标人群全覆盖。按规定落实纳入监测范围脱贫不稳定残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，继续落实符合条件的脱贫残疾人参加基本养老保险个人缴费资助政策。落实好各阶段教育资助政策，逐步实施从学前到高中阶段教育的15年免费特殊教育，配合县教委持续开展农村义务教育控辍保学专项行动，不让一个残疾学生因贫辍学。

（二）切实加大就业创业扶持力度。扎实开展“就业援助月”“春风行动”，为残疾人送政策、送信息、送岗位、送服务。做好残疾大学生就业工作，应届毕业的残疾大学生初次就业率不低于80%。鼓励企业吸纳有就业能力且有意愿的残疾人及其家庭成员就地就近就业，对吸纳残疾人务工的企业优先落实就业帮扶政策。用好乡村公益性岗位，托底安置符合条件的残疾人及其家庭成员就业。通过政府购买服务形式培育本地助残就业社会组织，分类做好残疾人职业技能培训，让有培训需求、就业意愿且有接受能力的农村残疾人在过渡期内至少培训1次，掌握一门就业技能。

（三）切实推动特色产业提质增效。加大农村残疾人实用技术培训力度，让有培训需求且符合条件的农村残疾人在过渡期内至少培训1次，不断提高残疾人生产增收能力。加强残疾人家庭扶贫产业后续管护培育，提高产业市场竞争力和抗风险能力。积极开展消费帮扶，帮助残疾人通过直播带货等方式开展农产品销售增加收入。支持适合残疾人家庭增产增收的产业项目，继续给予有劳动能力的脱贫残疾人小额信贷支持，鼓励对残疾人家庭产业贷款进行贴息。鼓励残疾人利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态。在推动易地扶贫搬迁后续帮扶工作中，加强残疾人搬迁户社会保障兜底、稳岗就业、公共服务供给等方面的精准帮扶。

（四）切实加强农村残疾人康复服务。协调、配合卫生健康部门共同推进残疾人家庭医生签约服务，提升残疾人家庭医生服务质量。持续组织实施残疾人精准康复服务行动，以农村低收入残疾人、重度残疾人为重点，为有需求的残疾人提供基本康复服务。落实残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复救助定点机构规范化管理，提升康复服务质量，确保残疾儿童及时得到安全有效的康复服务。

（五）切实改善残疾人家庭无障碍环境。落实国家“十四五”规划，将残疾人家庭无障碍改造纳入当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面。统筹整合多部门资源，形成政策合力，确保服务对象精准、改造内容精确，切实保障改造质量。

（六）切实加强残疾人托养照护服务。推进实施“阳光家园计划”项目，为符合条件的残疾人提供托养服务。将符合条件的农村残疾人纳入特困人员救助供养范围，配合民政部门开展服务类社会救助工作，为社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供救助服务。充分利用乡村已有的公办医疗、养老、康复、托养等服务机构，采取公建民营、民办公助、整合闲置资源等方式，对未纳入特困人员救助供养的低收入重度残疾人，通过集中托养、居家服务、邻里照护等给予基本照护服务帮扶。加快推进贫困失能残疾人集中供养区域性中心建设，积极发挥作用，推动区县加快残疾人服务托养设施建设，提升托养照护服务能力。

（七）切实推动基层组织助残帮扶工作。落实《中国共产党农村基层组织工作条例》提出的“加强对残疾人等人群的关爱服务”要求，持续推动农村基层党组织助残帮扶工作。进一步加强村残协规范化建设，切实发挥联系、维权、服务等方面的基础作用。充分发挥基层残疾人工作者、村（社区）残协专职委员作用，及时摸准残疾人的实际需求，有针对性地提供帮扶服务。

（八）切实激发残疾人增收致富的内生动力。多渠道、多形式宣传残疾人自强脱贫先进事迹，大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，用身边人、身边事激发广大残疾人群众知先进、学先进、赶先进，以先进为榜样、靠奋斗创造美好幸福生活的内生动力。积极向社会各界宣传助残扶残先进典型事迹，学习助残先进对残疾人群体的关爱帮扶和对残疾人事业的奉献支持，动员更多社会力量开展扶残助残，帮助农村低收入残疾人增收致富。

四、加强组织领导和部门协同，共同做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项工作

（一）加强党的组织领导。党的领导是保障和改善残疾人基本民生、做好残疾人工作、推动好残疾人事业高质量发展的最大政治优势和根本政治保证，推进巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作必须始终置于党的领导之下，团结带领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。

（二）切实履职尽责。要把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、防止残疾人规模性返贫作为“十四五”期间推动残疾人事业高质量发展的重大政治任务和重要契机，认真履行“代表、服务、管理”职能，主动在“早发现、早干预、早帮扶”各个环节充分发挥自身优势，当好残疾人的贴心人、代言人、服务员，为残疾人解难，为党和政府分忧。