一、基本要求

（一）突出乡镇履职重点。

坚持促进经济发展、增加居民（农民）收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社区（农村）稳定，推进基层民主、促进社区（农村）和谐的基本职能，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，推动工作重心转移到加强党的基层组织建设、夯实党在社区（农村）的执政根基上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。

加强基层党的建设。坚持党要管党、全面从严治党，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向基层延伸。

强化经济发展职能。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，规范市场秩序，为各类市场主体创造统一开放公平竞争的发展环境，激发市场、社会的创造活力。强化产业引导，科学编制发展规划，促进居民（农民）持续增收。

强化公共服务职能。加快义务教育、学前教育、劳动就业、公共文化体育、卫生健康等社会事业发展，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、扶贫济困、法律服务等社会保障体系。创新公共服务供给方式，优化基本公共服务资源配置，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。

强化公共管理职能。加强城市社区和农村规划建设和环境保护，强化城市和村容村貌管理。健全重大社情、疫情、险情等公共突发事件的预防和应急处理机制。推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。加强信访工作，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，确保社会和谐稳定。

强化公共安全职能。加强安全生产、消防、食品药品、生态建设、农产品质量安全等监督管理，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。推进基层行政执法体制改革，完善执法保障机制，增强执法监管能力。

（二）扩大服务管理权限。

根据桑柘镇人民政府工作需要和承接能力，按照权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县政府及其部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由桑柘镇人民政府服务管理更方便有效的各类事项依法下放桑柘镇人民政府。重点扩大企业投资、规划建设、城市管理、环境保护、安全生产等方面的服务管理权限。县级相关部门要在人才、技术、网络端口等方面予以支持和保障，加强培训指导和业务监督。要按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求，明确权力运行程序、规则和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。

（三）推进综合行政执法。

按照执法重心下移、强化属地管理的原则，紧密结合全县综合行政执法体制改革工作，全面厘清法律法规授权街道的行政执法职责，规范县级部门委托执法事项、执法权限和执法责任，集中执法职权、整合执法力量，实行综合行政执法，提高基层法治水平。

乡镇由综合行政执法机构集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、生态环境、卫生健康、文化旅游、民政管理、安全生产、消防等领域的行政执法权。城市管理、自然资源管理、市场监管等由县级主管部门直接管理的，要建立健全与街道综合行政执法机构的联合执法机制，形成执法合力。

加强执法监管，全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度，规范执法程序和执法行为。处理好街道综合行政执法与县级部门行政执法机构的职责关系，合理划分执法范围，明确执法边界，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系。