彭巩固专发〔2024〕1号

中共彭水苗族土家族自治县委农村工作暨

实施乡村振兴战略领导小组

巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班

关于印发《彭水自治县促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施》的通知

各乡镇党委、街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处，县委各部委，县级国家机关各部门，各人民团体，部分企业，有关单位：

《彭水自治县促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施》已经县巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班专题会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共彭水苗族土家族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组

巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班

                         2024年6月26日

彭水自治县促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施

为深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，全面落实中央、市、县有关决策部署，按照《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班关于印发<促进低收入脱贫人口和未消除风险防止返贫监测对象提低增收帮扶措施>的通知》（渝巩固专发〔2024〕1号）要求，进一步加强对低收入脱贫人口（即全市上年度五等份收入分组中属于低收入组的脱贫人口）和未消除风险防止返贫监测对象（以下简称“两类群体”）的精准监测帮扶，促进持续稳定增收，防止平均数掩盖最低数，确保收入不低于当年的防止返贫监测范围，坚决守住不发生规模性返贫底线，提出以下措施。

一、强化动态监测预警。应用好“社会·渝悦·防贫”数字应用，进一步完善部门间信息推送机制，持续开展“大走访大排查大整改”行动，形成覆盖全县所有农户的信息库。建立“两类群体”专门信息台账，重点关注重慢病患者、残疾人、突发严重困难户、无劳力和弱劳力户。县农业农村委牵头，建立涵盖“两不愁三保障”等部门的提低增收联席会议制度，每季度采集收入数据并分析通报，乡镇（街道）及时开展复核研判。（牵头单位：县农业农村委；责任单位：县教委、县卫生健康委、县住房城乡建委、县民政局、县医保局、县残联、县应急管理局、县规划自然资源局等县级相关部门，各乡镇街道）

二、强化分类精准帮扶。建立“两类群体”“一户一策”帮扶机制，对有劳动能力的，激发内生动力，强化产业就业帮扶；对没有劳动能力的，按程序及时纳入兜底保障。由乡镇（街道）统筹力量“一对一”“多对一”开展结对帮扶（村干部不单独作为帮扶责任人），原则上每月入户走访一次并录入渝防贫app，扎实做好解读政策、解决问题和帮助增收工作。（牵头单位：县农业农村委；责任单位：县级各部门，各乡镇街道）

三、强化到户产业扶持。认真落实《彭水自治县2024年度脱贫户及监测户产业增收补助方案》（彭水委农办发〔2024〕4号）等产业扶持文件要求，尊重群众意愿，因户施策制定产业帮扶计划，严禁简单发钱发物，按照多干多补、少干少补、不干不补原则，及时落实到户产业补助资金，确保9月底前兑现到位。鼓励村集体经济组织、专业合作社、农业企业、种养大户等对无劳力或弱劳力“两类群体”采取代种代养方式发展产业，帮助增收。持续加强小额信贷宣传和投放力度，确保对“两类群体”做到应贷尽贷。（牵头单位：县农业农村委；责任单位：各乡镇街道）

四、强化就业创业支持。积极搭建就业服务平台，为“两类群体”提供全方位就业信息服务。鼓励用人单位招用“两类群体”就业，落实单位社保补贴，按照6000元/人的标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴。及时落实“两类群体”就业创业各项补贴政策到位。对无业可就的弱劳力、半劳力等，按照因人设岗、人岗相适原则，开发公益性岗位，做到应开发尽开发，引导其通过劳动增加收入。组织有意愿的“两类群体”开展补贴性职业技能培训。对“两类群体”家庭高校和中职毕业生，开展“一人一档”“一人一策”精准服务，确保毕业即就业。（牵头单位：县人力社保局；责任单位：县农业农村委等县级有关部门，各乡镇街道）

五、深化消费帮扶举措。全面摸清“两类群体”消费帮扶需求，统筹组织帮扶单位及帮扶干部采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，对“两类群体”开展消费帮扶。充分发挥鲁渝协作、中央单位定点帮扶、市级帮扶集团、“万企兴万村”、驻乡驻村工作队等作用，优先采购“两类群体”的农特产品。用好直播带货、“朋友圈”代言等方式，不断拓宽销售渠道。将“两类群体”消费帮扶落实情况纳入对各单位巩固拓展脱贫攻坚成果年度考核内容。（牵头单位：县商务委；责任单位：县级各部门，各乡镇街道）

六、优化闲置资源利用。加大农村产权流转体系建设，鼓励采取招租、入股等方式引入经营主体，在有条件的情况下优先盘活利用“两类群体”的土地、山林、闲置农房或宅基地等资源资产，鼓励采取招租、入股等方式交由村集体经济组织、专业合作社、强村公司等经营管理，按年度收益分红。（牵头单位：县农业农村委；责任单位：各乡镇街道）

七、优化集体收益分配。落实村集体收益分配制度，所得收益优先用于带动“两类群体”增收效果明显的产业发展。村集体收益分红在优先覆盖“两类群体”的前提下，重点对整户无劳动力、整户低保及重病重残等对象倾斜。加强帮扶项目资产运营管护，资产收益优先分配到“两类群体”，可对无劳动力和弱劳动力给予直接救助和扶持。（牵头单位：县农业农村委；责任单位：各乡镇街道）

八、深化教育医疗帮扶。落实各学段教育帮扶资助政策，引导社会投入，鼓励企事业单位、社会团体和个人面向“两类群体”学生设立奖学金、助学金。对“两类群体”中符合医疗救助对象条件的按规定享受医疗救助，对经三重制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助。对因大病产生大额自付医疗费用，影响基本生活的，采取“一事一议”方式开展特殊救助。（牵头单位：县教委、县医保局；责任单位：县农业农村委、县民政局、县卫生健康委等县级各部门，各乡镇街道）

九、深化兜底保障政策落实。加强部门协同，及时将符合条件的“两类群体”纳入低保、特困供养、临时救助、社会捐助等社会救助范围。按时足额发放养老金、低保金、特困供养金、残疾补助等民生保障资金，落实好各项惠农政策补贴。鼓励各类社会力量，开展经常性的捐赠和帮扶活动。针对“两类群体”土地流转租金、务工工资等兑付情况开展定期清理，督促及时支付到位。（牵头单位：县民政局、县财政局、县人力社保局、县农业农村委；责任单位：各乡镇街道）

十、促进移风易俗节支减负。深入开展移风易俗节支增收专项行动，引导理性消费、减少非必要支出。发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等作用，把婚丧嫁娶、农村建房等内容纳入村（居）规民约，坚决遏制大操大办、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、超标建房等不良风气，扎紧“两类群体”增收“钱袋子”。（牵头单位：县民政局、县委社会工作部；责任单位：各乡镇街道）

各单位要提高政治站位，充分认识做好“两类群体”提低增收工作的艰巨性、特殊性和极端重要性，将“时时放心不下”的责任感转化为做好“两类群体”提低增收工作的行动力。要加强组织协调，进一步发挥巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班机制作用，促进部门间数据互通、信息共享，形成工作合力。以上帮扶措施适用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，涉及资金可从财政衔接推进乡村振兴补助资金中列支。要强化资金监管，严格审核把关，确保帮扶精准到位，切实提升帮扶实效。