彭水民发〔2017〕134号

彭水苗族土家族自治县民政局

关于进一步规范孤儿基本生活保障工作的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处：

孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，处于生存和发展的困境，是民政救助工作的重点对象，依法保障他们的生活权益，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的具体体现，是构建和谐社会、建设社会主义新农村的客观要求。按照《社会救助办法》（国务院令第649号）和市民政局、市财政局《关于建立孤儿基本生活费发放制度的通知》（渝民发〔2010〕184号）文件精神，现就进一步规范孤儿基本生活保障工作通知如下：

一、申请对象

具有我县常住户口、父母双亡且年龄在18周岁以下的未成年人；已满18周岁、在中学或中等职业学校就读的孤儿。

二、申请审批

孤儿的监护人必须是孤儿亲属，并经乡镇人民政府书面确认。

（一）申请。由对象或其监护人向对象户籍所在地的村（居）委会以书面形式提出补贴申请，同时提交下列材料：

1.孤儿户口簿、身份证及其监护人身份证复印件（一式二份）；

2.儿童免冠1寸照片（2张）；

3.亲属作为儿童监护人的，由乡镇人民政府（街道办事处）出具的监护人确认书（一式二份）；

4.填写完备的《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件2）一式二份；

5.相关证明材料。需提供公安机关出具的父（母）亲死亡户口注销证明；或医院出具的父（母）亲死亡证明；或殡仪馆出具的父（母）亲死亡火化证。已满18周岁、仍在中学或中等职业学校就读的儿童，需提交就读学校出具的在读证明。

（二）调查。村（居）委会通过入户调查、邻里访问方式，对申请材料进行初审，提出审查意见报乡镇人民政府（街道办事处）审核。

（三）审核。乡镇人民政府（街道办事处）依据村（居）委会上报材料，组织相关人员对村（居）委会报送的调查核实材料进行审核，对符合条件的由主要领导签署审核意见报县民政局审批。

（四）审批。民政局根据乡镇人民政府（街道办事处）上报的《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》及相关证明材料进行复核，对于资料齐全并符合条件孤儿认定条件予以审批，按照程序录入全国儿童福利信息系统并下发审批文件，同时抄报县财政局。

三、基本生活费的发放

符合审批条件的孤儿，从民政局批准之日的次月起，由户籍所在地乡镇（街道）通过银行打卡的方式按月发放孤儿基本生活费；乡镇（街道）年底凭文件与县财政进行决算，次年纳入本级财政预算；民政局会同财政局不定期对孤儿基本生活费发放情况进行实地抽查。

四、动态管理

按照动态管理原则，对于孤儿年满18周岁（除在中学或中等职业学校就读的孤儿外），从其18岁生日的次月起停发孤儿基本生活费，并及时填发《重庆市社会散居孤儿基本生活停发审批表》（附件3）。在年满18周岁的当月，可由本人根据自身情况申请相关社会救助，由民政局对其进行复核。符合特困人员认定条件的，从次月起纳入特困人员救助供养；符合最低生活保障条件的，从次月起纳入最低生活保障范围；对于考上高职或大学本科的孤儿，既要做好新生入学的救助工作，也要做好在校期间的持续帮扶工作，确保不出现因贫困而辍学或失学的情况发生；对于不符合社会救助条件的，不再纳入救助范围。

五、工作要求

（一）高度重视。各乡镇人民政府（街道办事处）要严格按照受理、审核、审批、终止等程序，及时办理相关手续，做到应救尽救，应养尽养。在执行政策过程中，要体现实事求是、便民利民，真心实意帮助孤儿解决各种困难，让他们感受到党和政府的温暖；严禁弄虚作假和虚报冒领，做到应救尽救，应养尽养。

（二）规范管理。及时梳理孤儿的申报材料，并规范完善补贴对象档案，做到对象家庭基本信息完整、申请审批手续完善、相关证明材料齐全、工作人员审查签章完备，做到 “一人一档”。

（三）严格时限。各乡镇（街道）严格按照文件精神在10月底完成辖区内在册的已超龄孤儿予以停发并纳入相应救助管理，同时做好监护人和孤儿本人思想工作，确保稳定。

彭水苗族土家族自治县民政局

                　　　                                   2017年9月30日