彭水农发〔2024〕71号

彭水苗族土家族自治县农业农村委员会

彭水苗族土家族自治县乡村振兴局

关于印发《2024年农业农村工作要点》的通知

机关各科室，委属各事业单位，信息化扶贫服务中心：

《2024年农业农村工作要点》已经县委农业农村工委2024年第6次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

彭水苗族土家族自治县农业农村委员会      彭水苗族土家族自治县乡村振兴局

2024年5月9日

2024年农业农村工作要点

2024年，全县农业农村工作的总体思路是：坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神为指引，认真贯彻落实中央、市、县农村工作会议部署要求，紧扣建设农业强国战略目标，以学习运用“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）经验为引领，以全面实施乡村振兴战略为统揽，以粮食安全和重要农产品保供为底线，以“产业振兴”和试点示范建设为引领，以“一主两辅”提质增效为重要抓手，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，不断拓宽农民增收致富渠道，协同推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，全力推进农业农村经济和乡村振兴取得新进展。2024年，第一产业增加值增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。全县粮食播种面积和产量分别稳定在120万亩、6.4亿斤以上；耕地保有量保持在121.5万亩；食品及农产品加工业产值高于工业经济增长水平；农业科技进步贡献率达到63%；农作物耕种收综合机械化率达到50%；数字乡村发展水平达到45%。村集体经济经营性收入10万元以上的村占比达90%。

一、确保粮食和重要农产品安全稳定供给

（一）全力稳定粮油生产。实施“稳粮扩油”工程和粮食单产提升行动，确保粮食播种面积总体稳定，大豆玉米带状复合种植1.5万亩，粮烟复合种植2万亩，鼓励林下及田边种植大豆。夯实红薯绿色高产高效基地建设。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策。扩大完全成本和直接物化保险范围，提高农业保险保障水平。（责任科室：委乡村产业科、县农技推广中心）

（二）持续提升重要农产品保障水平。加强蔬菜应急保供基地建设，蔬菜种植面积25万亩以上，蔬菜产量稳定在42万吨以上。生猪出栏62万头以上，猪肉供给自给率100%。中蜂保有量稳定在13万群以上，大力发展牛羊鹅兔等草食牲畜养殖产业出栏肉牛7万头、山羊10万只、家禽300万羽。有序开发大水面生态渔业，推广稻渔综合种养1000亩。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，完成监测624个。加强重大病虫害和动物疫病联防联控。（责任科室：委乡村产业科、畜牧兽医科、县农技推广中心、县畜牧发展中心、县动物疫病预防控制中心、县农产品质量与农业环境保护站、县农业综合行政执法支队）

（三）严格落实耕地保护制度。稳妥推进耕地恢复补充，细化明确“非粮化”整改范围，留出一定过渡期，合理制定恢复时序。推进撂荒地利用，支持农村集体经济组织多途径种好用好确无人耕种的撂荒地，宜粮则粮、宜特则特。全面推进第三次土壤普查工作，完成采样制备及检测化验，并同步启动成果编制工作。（责任科室：委乡村产业科、农村合作经济指导科、县农村合作经济经营管理站、县农业综合行政执法支队、县农技推广中心）

二、确保不发生规模性返贫

（四）精准落实防止返贫监测帮扶。健全“线上+线下”动态监测，深入推广运用“社会·愉悦·防贫”应用，方便农户实行网上一键风险申报。持续开展“大排查大走访大整改”行动，开展防止返贫监测帮扶集中排查，强化部门数据共享比对、分析预警，确保“应纳尽纳”。监测对象认定原则上不超过15天，新识别监测对象10个工作日内纳入监测范围，实施“一户一策责任人”帮扶。健全防范因病、因灾等返贫致贫机制，动态清零各类问题风险，持续巩固提升“三保障”及饮水安全成果。高效推动鲁渝协作迭代升级，全力打造鲁渝协作新标杆。深化中央单位定点帮扶和其他社会帮扶。（责任科室：局政策信息科、计划项目科、社扶科）

（五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。实施帮扶产业提质增效工程。推进帮扶产业项目联农带农机制落实，细化落实到户产业补助政策。推动“富民贷”“渝快助农贷”等扩面上量。将65%以上的中央衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展。持续开展消费帮扶，全年实现消费帮扶1.803亿元以上。推进防止返贫就业攻坚行动，促进有劳动能力、有就业意愿的脱贫人口高质量充分就业，确保脱贫人口（含监测对象）就业规模稳定在5万人以上。（责任科室：局计划项目科、社扶科、信息化扶贫服务中心，委发展规划科、乡村产业科）

三、深入实施高标准农田改造提升行动

（六）优化高标准农田建设规划布局。围绕“1+3+8+2”“六片六线”总体布局，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，统筹谋划高标准农田改造提升建设布局和建设时序，构建高标准农田改造提升“一张图”和项目储备库，把高标准农田建设任务明确到年度、到乡镇、到地块。打造一批有产业、有规模、有品牌、有效益的精品示范项目。采取“规划设计一批、成熟入库一批、立项实施一批”的推进方式，做好项目储备与动态管理，2024年完成项目选址规划5.56万亩，涉及靛水街道、桑柘镇、普子镇、鞍子镇、大同镇、长生镇、连湖镇、石柳乡、朗溪乡、乔梓乡等10个乡镇（街道）。（责任科室：委农田建设科）

（七）有序推进高标准农田改造提升项目建设。坚持“投、建、用、管、还”一体谋划推进，以“改大、改水、改路、改土”为主要建设内容，以实现项目区机械化，统筹新建和改造提升高标准农田4.5万亩。争取国债、中央预算内投资、农田建设补助等多渠道资金支持，引导撬动金融和社会资金积极参与。鼓励国有企业、龙头企业等通过“施工+运营”等方式参与项目实施。丰富以工代赈、以奖代补、入股合作、先建后补等方式，引导直接受益的村集体和农民参与高标准农田建设。确保项目建后规模化、标准化、高效化利用，筑牢我县粮食生产基础。（责任科室：委农田建设科）

（八）加强高标准农田管护利用。建立健全基层政府、经营主体、集体经济组织等多方参与的管护机制，落实高标准农田管护责任，对2019年至2022年县农业农村委监管实施的62个高标准农田建设项目71个村（社区），按照1个村一名具体管护人员、人均4000元/年的标准，落实日常管护经费。高标准农田建成后全部用于粮油生产，支持创建粮油作物优质高产示范区。支持发展“稻渔”“粮油”“粮菜”等复合种养，提高农田利用效率和亩均产出效益。创新经营机制，让项目区农民深度参与产业发展。（责任科室：委农田建设科、乡村产业科）

四、深入实施生态特色产业培育行动

（九）因地制宜发展生态特色产业。优化发展“122”特色产业，稳定种植红薯30万亩，在地中药材10万亩，出栏生猪62万头以上，在地茶叶5万亩，种植烤烟6.67万亩，加快将“122”特色产业培育成为综合生产能力强、产业链条完整、示范带动面广的富民产业。推动农业标准化生产，创建米、油、中药材等绿色食品原料标准化基地。持续推动摩围山、新田、岩东市级现代农业示范园区和郁山产业强镇（红薯）建设。（责任科室：委乡村产业科、发展规划科、县农技推广中心、县畜牧发展中心）

（十）提速提质发展食品及农产品加工业。推进山牧肉制品、郁江白茶、亿源粮油、黄精饮品等健康食品产业提级扩能，在园区建成5万吨红薯淀粉精深加工厂。推动彭水晶丝苕粉、彭水苏麻等食品及农产品科研、生产、加工、储运、销售等集群化发展。（责任科室：委乡村产业科、发展规划科、县农产品质量与农业环境保护站）

（十一）大力发展农文旅融合新业态。积极拓展农业多种功能，发展景观农业、观光采摘、休闲垂钓、特色动植物观赏等业态，持续推动阿依河沿线、摩围山沿线、保家三江口、太原区阳等休闲农业和乡村旅游，大力实施乡村文旅深度融合工程，推进摩围山、阿依林海乡村旅游避暑纳凉建设，发展乡村休闲旅游，培育生态康养、休闲露营、农耕体验、旅游民宿、小农户创意等新业态。支持农村传统手工艺发展。积极争创中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村镇。（责任科室：委乡村产业科、发展规划科）

（十二）加强农业品牌建设。扎实抓好农产品“三品一标”四大行动，大力培育“土特产”，做大做强彭水地理标志农产品——彭水苏麻。建立农业品牌目录制度，推动实施农业品牌精品培育计划，持续打造彭水晶丝苕粉、彭水中药材区域公用品牌，放大苗妹香香大米、黔中道紫苏油、彭水白茶等知名产品“明星效应”，大力发展全国名特优新、特质农品，提升单品类品牌知名度，新认证“三品一标”产品5个以上。（责任科室：委乡村产业科、县农产品质量与农业环境保护站）

（十三）加大农业对外合作力度。深化落实“一区两群”协调发展战略，积极融入成渝双城经济圈绿色原料生产基地，共建“产业协作园区”“飞地园区”。积极推动彭水“土特产”的对外贸易，组织参加中国西部（重庆）农交会、中国国际农产品交易会和茶叶、中药材博览会等农业展会，加大招商引资力度，实现生态农业集团招商正式合同额15亿以上。（责任科室：委乡村产业科、科教信息科、畜牧兽医科、局综合科、县畜牧发展中心）

五、深入实施巴渝和美乡村示范创建行动

（十四）持续打好农业农村污染防治攻坚战，推进乡村生态保护修复。加强农业面源污染防治。深入开展农村人居环境整治提升行动。按照农户按标准自改、政府组织验收，合格后补助到户的奖补模式，因地制宜推进农村改厕1000户。持续推进农村生活垃圾收运处置体系建设，加强农村再生资源回收利用，支持偏远镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理。常态化开展村庄清洁行动“春夏秋冬”四季战役，深入开展“五清理一活动”。鼓励跨乡镇（街道）、村组开展农村人居环境成片整治。争取新建农房功能布局、户厕建设、风貌管控“一体管控”奖补试点。（责任科室：委生态环保科（人居办）、局计划项目科、县农产品质量与农业环境保护站）

（十五）积极推进巴渝和美乡村达标创建与示范创建。力争创建1个巴渝和美乡村“示范镇”，10个“星级示范村”和一批“和美院落”。协同推进农村基础设施“五网”建设，推动基础设施更新。（责任科室：局计划项目科）

（十六）加强和改进乡村治理。深化实施以党建为引领的自治法治德治智治“四治融合”乡村治理工程。以“数字化”赋能，深化推广运用乡村治理“积分制”“清单制”“院落制”，有效提升乡村治理效能。积极推动乡村治理示范村镇创建工作，打造乡村治理特色品牌。协同深化移风易俗“十抵制十提倡”。深入挖掘和利用具有中国特色的农事节气、生态伦理、祖传家训、乡风民俗等农耕文明，丰富拓展乡村文化生活。（责任科室：局政策信息科）

六、深入实施农民增收致富促进行动

（十七）多渠道促进农民增收。一是持续壮大“122”乡村富民产业，积极发展家庭农场、家庭作坊、民宿经济等家庭经营增收项目。二是扩大以工代赈实施范围，开发拓展乡村就业岗位，促进农民就地就近就业。三是认真落实促进低收入脱贫人口稳定增收的具体措施，实行帮扶干部对低收入脱贫人口增收负责制，帮扶干部第一季度为帮扶户讨论制定增收措施，第三季度核实增收效果，推动低收入脱贫人口持续增收。（责任科室：局政策信息科、计划项目科、信息化扶贫服务中心，委发展规划科、乡村产业科、畜牧兽医科）

七、扎实推进农村重点改革

（十八）健全完善新型农业经营主体联农带农机制。将新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩。推行“经营主体+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，通过土地流转、资金入股、房屋联营、产品代销、生产托管等方式带动小农户发展。大力发展面向小农户的农业生产社会化服务。加强集体资产财务管理，引导农村集体经济组织定期合理开展成员分红。（责任科室：委发展规划科、乡村产业科、农村合作经济指导科、局计划项目科、县农村合作经济经营管理站）

（十九）深入落实强村富民综合改革任务。紧扣稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向，统筹“村强”带“民富”，以强化农村基层党建为统领，以发展壮大新型农村集体经济为重点，深入推进强村富民综合改革试点。一是制定《彭水自治县推进强村富民综合改革实施方案》。二是积极申报善感乡石盆乡等5个村开展强村富民综合改革示范创建，力争完成2个村强村富民综合改革示范创建。积极配合市农业农村委有序推进农业“标准地”改革，力争申报1个项目区纳入全市先行试点。（责任科室：委农村合作经济指导科、农田建设科、县农村合作经济经营管理站）

（二十）全面完善农村产权制度。扎实推进农村产权流转交易规范化试点，健全县乡村三级农村产权流转交易体系，不断盘活农村闲置资源资产，2024年力争农村产权流转交易额突破1000万元以上。（责任科室：委农村合作经济指导科、县农村合作经济经营管理站）

（二十一）促进新型农村集体经济健康有序发展。深化农村集体产权制度改革，落实集体所有权、明晰农户财产权、放活资产经营权。强化“村庄经营”，支持农村集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式盘活农村资源资产，增加经营性收入，2024年经营性收入10万元以上的村占比达到90%以上。加强集体资产财务管理。严格控制集体经营风险和债务规模，对全县68个村集体经济组织2021年度集体经济、农村“三变”改革项目开展专项审计。（责任科室：委农村合作经济指导科、县农村合作经济经营管理站）

（二十二）培育壮大新型农业经营主体。以小农户为基础、以新型农业经营主体为重点、以社会化服务为支撑，加快构建现代农业经营体系。深入实施家庭农场培育计划，支持乡村本土人才、返乡农民工、种养大户创办家庭农场。开展农民专业合作社规范培育提升行动，深化国家级、市级示范社创建，新增农民专业合作社20家。支持农产品加工企业发展，新培育市县级农产品加工示范企业15家。大力培育农业生产社会化服务主体，打造产业化联合体，推动“农业企业+农民合作社+家庭农场”联动发展。（责任科室：委乡村产业科、农村合作经济指导科、县农村合作经济经营管理站）

八、强化农业科技赋能

（二十三）扎实推进农业技术创新和攻关。持续推进种业振兴行动，积极选育申报红薯新品种一个。在长生镇建设庆油3号油菜品种、新田镇渝薯198号和彭苏6号红薯品种、岩东渝豆11号大豆品种试验示范基地各一个，做好技术指导、优良品种的推广。实施生猪产业技术创新。强化智能装备、生态种养、精深加工、产品研发等环节关键核心技术联合攻关。加强新机具新技术推广应用，提升农机手机耕、机种、机收、飞防水平，完成农业社会化服务20万亩次。（责任科室：委科教信息科、乡村产业科、县农技推广中心、县畜牧发展中心）

（二十四）大力发展智慧农业。推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在农业生产中的集成应用。加快推进农业机械、质量安全管控和农产品加工等数字化发展，探索保供产业和现代山地特色农业数字化转型路径，推广应用植保无人机、水肥一体化管网、果园无人对靶施药机器人等智能设施，推进设施种植智能化改造，布局建设一批现代设施农业基地，打造智慧农业试验示范基地1-2个。深入实施农产品网销行动，充分运用益农社信息平台开展电商直播2-3场，用好苗妹香香、花千谷数字农业电商农副产品直播基地，力争农产品电商网络零售额每年增长5%。（责任科室：委科教信息科、乡村产业科、县农技推广中心、县畜牧发展中心）

九、全面加强党对“三农”工作的领导

（二十五）健全党领导农村工作体制机制。深入贯彻《乡村振兴责任制实施办法》和《重庆市乡村振兴责任制实施细则》，健全党工委、局党组统领“三农”工作，完善农村工作体系，根据机构改革的要求，优化设置内设机构和下属事业单位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为党工委会和局党组会学习的重要内容。发扬“四下基层”优良传统，深入调查研究。接续开展干部“六帮六访”，及时妥善有效应对处置“三农”领域热点敏感问题舆情，讲好新时代乡村振兴故事。（责任科室：委办公室、政策法规科、局办公室）