关于政协彭水自治县第十一届委员会第二次

会议第112号提案办理情况的函

邵宽委员：

您提出的《关于全面加强基层应急管理体系和救援能力建设建议》（第112号）收悉。现答复如下：

彭水自治县应急管理体系和能力建设始终围绕“控大事故、防大灾害、建大应急”核心目标，不断健全应急管理体系，提升应急救援能力。

一、构建统一指挥应急管理体系。

（一）乡镇（街道）统一在县委县政府领导下开展应急管理工作，落实属地党委、政府责任和监管责任。同时，依托县委政法委综治网格员，加强基层网格化管理，构建起了“县、片区、乡镇（街道）、村（社区）”四级监管网络，

（二）构建统一指挥应急管理体系。一是调整设置县安全生产委员会及12个专项安全办公室和县减灾委员会及4个自然灾害专项指挥部。二是建成应急救援中心，统筹全县事故、灾害抢险救援。三是12个重点成员单位设置了安全科，乡镇街道统一设置了应急管理办公室。

（三） 39个乡镇（街道）（18个乡、18个镇、3个街道）均已设置应急管理办公室。按照县编委有关职能职责文件精神，乡镇（街道）按3、5、7标准核定配备应急管理人员。

二、构建应急救援队伍体系。

为确保自然灾害和事故灾难及时有效应对处置，构建了“专常群”应急救援队伍体系。“专”：以县专业应急救援支队（30人）为主，负责洪涝灾害、地震地质灾害、森林火灾和事故救援，将水上救援大队（20人）、公路抢险救援队（10人）和摩围山国有林场森林灭火队（20人）纳入专业救援队统筹调度，形成80人的 “五专一综”专业救援力量。“常”：以综合性消防救援队伍为主力，建设了新城消防救援中队和沙坨消防救援中队，为全县消防应急救援的中坚力量，常备救援人员维持在60人左右；以乡镇政府专职消防救援队伍为支撑，建设了9个片区乡镇专职消防救援队，常态救援力量保持在90人左右，分片区负责扑火灭火、灾害处置和一般性救援。“群”：以社会应急力量为辅助，由县人武部牵头巩固成建制民兵应急救援队伍；39个乡镇（街道）分别组建了15人的综合应急救援队伍、123个基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业、国有林场）组建了应急救援站（微型消防站），每个应急救援站专兼职人员6人，负责就近救援工作。

三、构建应急预案体系。

为确保应急救援处置有章可循，及时修订完善了防汛抗旱、地质灾害、地震灾害、森林火灾、危化烟爆事故、工贸事故、非煤矿山事故等应急预案，并督促乡镇（街道）和相关部门（单位）制定了应急处置方案卡，力求预案图表化、应急处置卡实战化。为应对极端灾害，制定了极端暴雨、超标准洪水、特大干旱等应急预案。督促各管护单位、企业制定了灾害事故类应急预案。

四、构建训练演练机制。

为不断检验应急预案的可行性和应急救援队伍的协同配合能力，由县应急局牵头每年至少开展一次全县综合应急救援演练，并督促乡镇、部门和企事业单位针对本辖区、本单位的实际，常态开展森林火灾、防汛抗旱、地质灾害、安全事故等应急演练。通过演练提高各救援队伍的救援能力和各级各部门的协同配合能力，提高应急救援能力，有效减轻灾害事故影响。各应急救援队伍常态开展应急救援物资装备使用培训，重点对水上救援、森林灭火和矿山、有限空间等事故救援的装备使用开展培训。成立县专业应急救援队伍，常态保持30人，坚持全员参训、实战实训，实行准军事化管理，24小时备战备勤。

五、构建救援物资装备体系。

县应急管理局、县消防救援局、县人武部、县林业局、县交通局、县水利局等部门和39个乡镇（街道）均建设了应急救援物资储备库，通过中央、市级和县级相关专项资金购买和市级部门配发，分别储备了防汛抗旱、森林灭火、地震地质灾害、城市火灾、安全事故等4000余万元的应急救援装备物资，基本能满足辖区常态应急救援处置需要。机构改革以来，县应急管理局为县、乡镇综合应急救援队和县级专业队伍新购置了装备运输车、兵员投送车、冲锋舟、橡皮艇、无人机、水上飞翼、氧气填充泵、照明设备、发电机、森林消防水泵等4万余件（计750万元）的应急救援物资装备。

六、构建应急管理制度保障体系。

完善了应急预警、应急会商、应急联动、应急处置、应急评估五大机制。加强了预案衔接、监测预警、风险管控、避难场所、应急意识提升五项基础工作。强化了救援装备、防护设备、救援设施装备配备。保障了专项经费、救助资金、保险政策和工程项目治理经费。

七、推动应急管理“五有”建设。

按照彭水自治县人民政府《关于印发〈2023年全县安全生产与自然灾害防治工作要点〉的通知》（彭水府发〔2023〕7号）精神，已启动实施基层“五有”规范化建设，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。

此函已经县应急管理局局长郑永东审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

彭水苗族土家族自治县应急管理局

2023年7月28日

邮政编码：409611

单位地址：彭水自治县靛水街道新城体育馆应急管理局

联系电话：78493256

联 系 人：周苏甲