《彭水自治县“十四五”农业农村现代化发展规划》

政策解读

2022年3月31日，彭水苗族土家族自治县人民政府印发《关于印发《彭水自治县“十四五”农业农村现代化发展规划》的通知》（彭水府发〔2022〕12号）（以下简称《规划》），为方便社会各界更好了解《规划》内容，现将文件解读如下：

一、《规划》编制总体情况

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；也是全面推进乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化建设的关键阶段。为编制好《规划》，2020年7月1日我县采取竞争性比选的方式，聘请第三方正式启动开展《规划》编制工作。《规划》编制过程中，我们始终本着全局性谋划、前瞻性思考、科学性部署原则，充分发挥县级各相关部门的作用，广泛征求了相关部门和各乡镇（街道）的意见，前后召开专题会研究3场，向县级相关部门和各乡镇（街道）征求意见2次，最终形成《规划（送审稿）》，并于2021年县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第8次会议、县第十七届人民政府第122次常务会议、县第十四届县委常委第194次会议审议通过后，以彭水苗族土家族自治县人民政府名义印发。

二、《规划》主要内容

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥彭水生态、民族、文化独特优势，加快发展现代山地特色高效农业，推进农村一二三产业融合发展，推动形成城乡融合发展格局，建设美丽宜居乡村，全面开创彭水农业农村现代化发展新局面。是指导我县全面深入推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设的重要依据，也是今后五年指导全县农业农村工作的纲领性文件。《规划》分为正文和附表两个部分，正文包括十二个部分四十八个小节；附表是彭水自治县“十四五”农业农村现代化重大项目库，项目库共规划63个项目。

第一部分是规划背景。包括发展成就和发展环境两个小节，主要梳理总结了我县“十三五”时期农业农村发展所取得的成就，准确把握了农业农村发展面临的机遇和困难挑战

第二部分是总体思路。包括指导思想、基本原则、发展目标。其中基本原则中明确了要坚持党的全面领导、坚持新发展理念、坚持系统观念、坚持深化改革、坚持农民主体地位五项原则；发展目标明确了“十四五”农业农村现代化建设的主要指标19个。

第三部分到第十一部分是彭水县未来五年推进农业农村现代化建设的重点工作举措。第三部分是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，主要包括全力巩固拓展好脱贫攻坚成果、加强对农村低收入人口分类帮扶、统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴、分类全面推进乡村振兴四个方面的内容。第四部分是大力发展现代山地特色高效农业。主要包括 优化产业空间布局、 稳定发展保供产业、巩固提升主导产业、培育壮大优势产业四个方面的内容；第五部分是做大做强农产品加工业，主要包括加快企业主体培育、夯实园区平台建设、构建农产品加工产业体系三个方面的内容；第六部分是提升农业质量效益和竞争力，主要包括加快发展休闲农业与乡村旅游、健全农产品流通服务体系、健全现代农业经营体系、加强农产品品质品牌建设四个方面的内容；第七部分是强化农业科技和装备支撑，主要包括大力实施种业提升行动、强化农业科技支撑、加强农业产业园区平台建设、提升农业机械化水平、推进高标准农田建设五个方面的内容；第八部分是推动农业农村绿色发展，主要包括提升农业绿色生产水平、加强乡村生态系统修复、推动实现生态资源价值三个方面的内容；第九部分是全面深化农村改革，主要包括全面深化农村土地改革、扩面深化农村“三变”改革、推动“三社”融合发展、建立健全城乡人口流动机制、推动城乡要素自由流动五个方面的内容；第十部分是大力实施乡村建设行动，主要包括统筹城镇和村庄规划、加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升行动、提升农村公共服务水平、推动农村消费扩容提质、全面加强乡村人才队伍建设六个方面的内容；第十一部分是推进乡村治理现代化，主要包括加强农村基层党组织建设、促进自治法治德治有机结合、加强农村精神文明建设、提升乡镇和村为农服务能力、推动乡村治理数字化转型五个方面的内容。

第十二部分是保障措施。主要从加强组织领导、完善扶持政策、落实责任分工、加强规划实施管理等四个方面，为推进规划落地实施提供支撑保障。

三、《规划》主要特点

一是紧扣上级要求，结合彭水特色。《规划》紧扣中央、市级文件和规划精神，规划范畴与上级规划保持一致，同时紧贴彭水发展实际，提出构建“一区两带三园四基地”总体发展布局。大力发展现代山地特色高效农业，实施“十四五”乡村产业“321”工程。力争打造1个以上市级现代农业产业园，做强3个县级现代农业产业园。建成20个以上乡村旅游示范点，5条以上乡村旅游精品线，5个以上乡村旅游3A级景区。打造全市生态畜牧产业示范区、产城景融合发展先行区、建成美丽苗乡宜居乡村的发展构想。

二是坚持系统设计，注重整体推进。《规划》坚持对农业农村工作全盘考虑，一体设计，坚持高目标定位、高起点谋划，着力探索今后五年全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化的方法路径和工作思路，并提出强有力的工作举措，以期系统布局、整体推进农业农村现代化建设。

三是加强衔接融合，注重工作延续。《规划》注重与上位规划和同位规划相融合，确保各项工作目标一致。同时还融合了“十四五”农业农村现代化重大项目库。并在指标体系设计上，突出与市级规划、乡村振兴考核等指标对接，确保各项工作的延续和层层推进。

四是强化多方协同，注重落地可行。《规划》在全面分析彭水县农业农村发展所处的阶段和面临的机遇挑战基础上，合理规划发展定位和发展目标，各项重点工作部署注重务实、可操作。《规划》编制过程中，注重县各相关部门和各乡镇（街道）的共同参与，确保各项工作举措能顺利付诸实施。

四、名词解释

（一）乡村产业“321”工程。“3”即发展3个30万级特色产业：30万亩红薯、30万亩经果林、30万亩特色种植（其中：烤烟10万亩、中药材10万亩、商品蔬菜10万亩）；“2”即发展2个100万级保供产业：种植粮食100万亩、出栏生猪100万头；“1”即发展1个1000万级畜禽产业（包括牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔等）。

（二）“三社”融合发展。指供销社、农民专业合作社、信用社“三社”融合发展。

（三）“三变”改革。指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

（四）“三权分置”。指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权和经营权分置并行，经营权流转的格局。