《彭水自治县卫生健康发展“十四五”规划》政策解读

2022年5月，《彭水自治县卫生健康发展“十四五”规划》正式印发。为方便社会公众了解规划内容，现作如下解读：

一、《规划》编制的背景及依据

“十三五”时期，彭水自治县卫生健康工作按照“保基本、强基层、建机制”的原则，以深化医药卫生体制改革为主线，以全方位、全周期维护人民健康为核心，以建立基本医疗卫生制度为目标，创新管理体制机制，持续改善医疗卫生服务水平，促进卫生健康事业更加平衡更加充分发展，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

2020年，全县卫生健康事业快速发展，城乡居民健康状况明显改善，人均预期寿命76.09岁，婴儿死亡率3.3‰，5岁以下儿童死亡率4.7‰，居民健康素养水平20.91%。医疗卫生资源总量持续增长，每千人口执业（助理）医师数达2.54人，每万人口全科医生达3.12人。

“十四五”时期是彭水自治县深入推动全国120个县城新型城镇化补短板强弱项建设工作的重要发展期，更是全县卫生健康事业主动与经济社会发展新目标、一区两群战略新定位相匹配，深化体制机制改革，实现高质量发展的重要战略机遇期，为加快全县卫生健康事业高质量发展，更好保障人民群众健康，根据《重庆市卫生健康发展“十四五”规划》和《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《健康中国彭水行动（2019—2030年）》，特编制《彭水自治县卫生健康发展“十四五”规划》。

二、规划的主要内容

《规划》分为三个板块内容。第一板块是总论，包括规划背景、指导思想、发展目标，提出到2025年，全县医疗卫生健康服务能力不断提升，影响健康的突出问题得到有效解决，绿色安全的健康环境基本形成，健康生活方式加快推广，重点人群健康状况显著改善，健康中国彭水行动建设取得阶段性成效。第二板块是分论。包括全面深化医药卫生体制改革、加强公共卫生服务体系建设、提升县域医疗卫生服务能力、深入实施健康中国彭水行动、推动中医药事业传承创新、促进人口均衡发展、强化保障支撑共7方面重点任务，设置了1个专栏。第三板块为结尾。包括加强组织领导、完善财政保障政策、营造良好发展环境、加强监督评价等方面，推动规划落实落地。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，围绕县委“三四六”发展思路（“三大定位”“四大目标”“六大提升”），明确今后卫生事业改革发展指导思想的关键是：“一个转变”，即促进健康服务策略从以治病为中心向以人民健康为中心转变，“四个发展”，即坚持以人为本发展、高质量内涵发展、开放创新发展、均衡协调发展，以构建现代医疗卫生健康服务体系为基础，深化供给侧改革为主线，强化医药卫生体制综合改革为动力，科技和人才为支撑，“互联网+健康服务”“智慧医院”等信息化建设为手段，大力实施“全民健康”主战略，优化卫生健康资源配置，提升医疗卫生健康服务能力，促进全县卫生健康事业高质量、高效率、高动力发展。

（二）发展目标

“十四五”时期，全县卫生健康发展将深入践行“以人民健康为中心”的重要理念，推动高质量发展，为人民群众高品质生活奠定健康基础。

总体目标：到2025年，健全与我县经济社会地位发展水平相适应的基本医疗卫生体系，完善与“一区两群”功能定位相匹配的卫生健康服务体系，医疗卫生健康服务能力不断提升，影响健康的突出问题得到有效解决，绿色安全的健康环境基本形成，健康生活方式加快推广，重点人群健康状况显著改善，健康中国彭水行动建设取得阶段性成效。

具体目标：

居民健康水平持续提升。居民身体素质明显增强，人均预期寿命显著提高。重大慢性病、传染病尤其是肺结核发病率上升趋势得到遏制，婴儿死亡率、孕产妇死亡率指标显著下降，精神疾病发病率得到有效控制。居民健康素养水平和主要健康指标明显提升，城乡居民基本养成健康生活方式，健康自我管理意识明显增强。

健康服务能力大幅提升。全面建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系，建成科学精准的卫生应急管理体系，形成适应城镇化快速发展、人口密集特点的公共卫生体系。健康保障体系进一步完善，健康科技创新实力进一步增强，健康服务质量和水平明显提高。

健康促进政策体系更加完善。健康领域法规和政策进一步健全，健康法治环境更加完善，健康卫生领域治理体系和治理能力基本实现现代化，“将健康融入所有政策”得到全面落实。

健康产业稳步发展。依托摩围山、阿依河等旅游景区，促进健康产业与旅游产业相融合。大力推动中医中药、苗医苗药传承与创新，充分发挥中医中药、苗医苗药在疾病康复、健康养生、健康养老等方面的特长和优势。

（三）“十四五”重大任务

《规划》提出3个方面的7项重点任务。从全方位全周期维护人民群众健康，推动医疗服务、中医药事业高质量发展，全面深化医药卫生体制改革等3个方面提出7项重点任务，对未来5年卫生健康发展谋篇布局。

第一方面，全方位、全周期保障人民健康。3项重点任务:一是深入实施健康中国彭水行动。全面开展全民健康促进，普及健康生活方式，深入开展爱国卫生运动，加强传染病、寄生虫病和地方病防控，强化慢病管理，加强心理健康服务体系建设，维护环境健康和保障食品安全，强化职业卫生与健康保护，推动体育事业发展。二是加强公共卫生服务体系建设。健全疾病预防控制体系，强化公共卫生机构规划与建设，创新医防协同机制，完善卫生应急体系建设，提升重大疫情保障水平。三是促进人口均衡发展。全周期保障人群健康，推动实现适度生育水平，推进婴幼儿照护服务发展，完善妇幼健康服务体系，提升老年健康服务能力。

第二方面，推动医疗服务、中医药事业高质量发展。2项重点任务:一是提升县域医疗卫生服务能力。建设优质高效医疗服务体系，推进“美丽医院”建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，提高医疗质量。二是推动中医药事业传承创新。提升中医药防病治病能力，加强中医医疗机构能力建设，强化中医药服务能力，推动中医苗医药传承创新。

第三方面，全面深化医药卫生体制改革。2项重点任务:一是坚持和加强党对公立医院的全面领导，加强公立医院主体地位，深入推广三明医改经验。全面推开医共体“三通”建设，持续破解“医通、人通、财通”体制机制障碍。深化基层医疗卫生机构集团化管理改革，大力加强分级诊疗工作。提升卫生健康监管能力。二是强化保障支撑，创新完善医疗机构管理、医防融合发展体制机制和社会办医监督管理机制，改善县域医疗卫生机构基础设施建设，加强人才队伍建设和数字健康建设。

（四）“十四五”重大项目

将县级规划《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中已经明确涉及卫生健康的重大项目纳入规划。谋划加强公共卫生防控救治能力等重点领域补短板项目。推动建设县公共卫生服务中心、县疾病预防控制中心实验室、县人民医院创建“三甲”医院提标扩能、县人民医院关口传染病区、县人民医院智慧医院、县精神卫生中心及部分乡镇卫生院新建项目，共29个。