彭水苗族土家族自治县生态环境局

关于《彭水自治县声环境功能区划分调整方案》（征求意见稿）的解读

一、文件的制定背景和依据

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》等文件关于加强噪声污染防治的有关要求，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《重庆市环境保护条例》《重庆市环境噪声污染防治办法》及《声环境质量标准》《声环境功能区划分技术规范》有关规定。2022年3月9日，市生态环境局办公室印发《关于进一步做好声环境功能区划分调整工作的通知》（渝环办〔2022〕42号）（以下简称《通知》）。按照《通知》，结合我县实际，起草《彭水苗族土家族自治县声环境功能区划分调整方案》（以下简称《方案》）。《方案》对彭水自治县声环境功能区划分进行调整，为城市规划布局优化、声环境准入、噪声污染防治、噪声执法监管等提供依据，促进区域声环境质量改善。已经过法律顾问单位出具审查意见，广泛征求了人大代表、政协委员、听取社会群众意见，并在网上进行公示。县政府办于2022年9月组织相关部门进行会审。2023年3月向各乡镇人民政府、各街道办事处和县级相关部门再一次征求《方案》意见，最后无反馈意见，形成了《方案（送审稿）》。

二、修订《实施办法》的必要性和重要作用

（一）贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》。

（二）声环境功能区划分是区域规划调整、引导产业布局和用地结构优化的科学依据，也是加强噪声污染防治、强化噪声源监督管理和环境执法的重要手段。随着我市经济社会发展和城市建设步伐加快，城市规划不断调整，影响城市声环境质量的要素发生了明显变化，现行的声环境功能区已不能完全适应我市噪声污染防治工作需要。

（三）规范我县声环境功能区，营造宁静宜居的生活环境，维护公共群体合法利益，提高城市宜居生活水平。

三、修订的主要内容 

根据《通知》的规定，结合我县实际，在起草《方案》时严格在《通知》的基础上结合我县实际制定，不存在修改情况。

四、备案审查提出合法性、合理性问题的修订情况

（一）合法性方面

1.该方案制定依据的合法性

该文件以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规及技术规范为依据，以改善生态环境质量的公共利益而制定，符合行政法治精神，目的及导向明确，文件的制定依据具有合法性。

2.该方案内容的合法性

该文件内容符合我国《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，未发现超越法律法规规定而减损行政相对人权利、增加行政相对人义务等涉及超越或滥用职权、损害行政相对人利益的法律风险。

（二）合理性方面

1.根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），按0类、1类、3类、2类的顺序确定区划单元的声环境功能区类型并在此基础上划分4类声环境功能区。

2.根据城市功能、城市用地类型、行政区划边界、交通干线、河流、沟壑、绿地等确定声环境区划单元。原则上，单块区划单元面积不低于0.5平方公里，实际划分中可根据实际地形特征确定适宜的区域面积。

五、其他需要说明的问题

     无