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为深入学习贯彻关于防灾减灾和森林草原防灭火工作系列重要指示批示精神，全面推进我县林业草原高质量发展，根据《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》以及《重庆市林业局关于加快林火阻隔系统建设的通知》（渝林防〔2021〕22号）要求，结合我县森林防火阻隔工程建设实际，我局委托中介机构编制了《重庆市彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（2021—2025年）》，根据《重庆市重大行政决策程序规定》有关要求，现征求社会各界意见。《重庆市重大行政决策程序规定》第二节第十七条之规定：“决策事项向社会公开征求意见期限不得少于30日；因情况紧急等需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。”由于工作需要，时间紧急，故征求意见期限缩短为7个工作日，截止时间为2023年3月21日。欢迎社会各界人士提出意见和建议通过邮箱1032367233@qq.com反馈。
附件：重庆市彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划
（2021—2025年）（征求意见稿）
彭水苗族土家族自治县林业局
2023年3月13日
附件
重庆市彭水苗族土家族自治县
森林防火阻隔工程建设总体规划
（2021—2025年）
（征求意见稿）
重庆市彭水苗族土家族自治县林业局
重庆万景林业咨询有限公司
二○二二年七月
项目名称：重庆市彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（2021—2025年）
委托单位：重庆市彭水苗族土家族自治县林业局
编制单位：重庆万景林业咨询有限公司
资质证书：林业调查规划设计资质证书 丙22-090
法定代表人：黎万忠
项目负责人：张云龙 林业工程师
技术负责人：张云龙 林业工程师
外业参与人：张云龙 翁林涛 冉建峰 冉颖 崔平
田海涛 陈志磊 王益平 陈俊翰
报告编写： 张云龙
审 核： 冉建军 高级工程师
目 录
前 言 1
一、基本情况 1
（一）自然环境 1
（二）社会经济情况 4
（三）森林资源状况 6
二、森林防火阻隔工程建设现状及存在问题 6
（一）森林防火阻隔网络建设现状 6
（二）存在问题 7
三、森林防火阻隔工程建设必要性 8
（一）保护森林资源的需要 8
（二）保护生态环境的需要 9
（三）保护当地群众生命财产安全的需要 9
（四）保持林业可持续发展的需要 9
四、规划指导思想、依据、原则及目标 10
（一）指导思想 10
（二）规划依据 11
（三）规划原则 12
（四）建设目标 13
五、建设标准 13
（一）城市面山区域和乡镇街道、集中居民点 14
（二）森林集中连片区域 14
（三）林区经营主体 14
（四）主要技术标准 15
六、建设规模与布局 15
（一）建设规模 15
（二）总体布局 16
七、防火阻隔带设计 17
（一）防火通道建设设计 17
（二）生物隔离带设计 21
（三）常规水源地建设 22
八、防火阻隔工程采伐设计 22
（一）伐区调查 23
（二）采伐管理 25
（三）采伐设计 25
九、进度安排 27
十、投资概算 29
（一）概算依据 29
（二）概算标准 29
（三）投资概算 30
（四）资金筹措 31
十一、保障措施 32
（一）组织保障 32
（二）制度保障 32
（三）资金保障 33
（四）政策保障 33
（五）成效巩固 34
十二、效益分析 34
（一）生态效益 34
（二）社会效益 35
（三）经济效益 35
附表
表1 森林防火阻隔工程项目实施乡（镇、街道、林场）林地资源统计表
表2 拟建森林防火通道一览表
表3 拟建森林防火生物隔离带一览表
表4拟建常规水源地一览表
表5 森林防火阻隔工程分类型统计表
表6 森林防火通道工程规划内容明细表
表7 森林防火生物隔离带工程规划内容明细表
表8 森林防火阻隔工程规划内容统计表
表9 森林防火阻隔工程实施进度统计表
表10 森林防火通道工程直接投资费用概算表
表11 森林防火生物隔离带工程直接投资费用概算表
表12 森林防火阻隔工程建设投资概算统计表
附图
图1 彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（防火通道）布局示意图
图2 彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（生物隔离带）布局示意图
图3 彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（常规水源地）布局示意图
图4 彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（城市面山部分）布局图
图5 彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设工程布局图（分乡、镇、街道、林场）
前 言
为深入学习贯彻关于防灾减灾和森林草原防灭火工作系列重要指示批示精神，按照《国家林业和草原局关于加快林火阻隔系统建设的通知》要求，全力推动全市（九龙坡区）森林草原火灾预防现场观摩会议精神落地落实，有效保护人民群众生命财产安全，维护林草资源安全和林业生态安全，按照《重庆市林业局关于加快林火阻隔系统建设的通知》（渝林防〔2021〕22号）文件的要求，彭水苗族土家族自治县林业局委托重庆万景林业咨询有限公司在《彭水苗族土家族自治县森林防火“十四五”规划》（以下简称“前期规划”）的基础上，根据“前期规划”实施情况，结合本县实际工作，继续开展《重庆市彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（2021—2025年）》（以下简称“本期规划”）的编制工作。
重庆万景林业咨询有限公司接受委托后，及时组建了规划设计项目组，项目组及时收集整理彭水苗族土家族自治县最新森林资源数据，包括各级行政界线，包括县、乡镇街道（林场、森林公园、自然保护区）、村（管护站、工区、功能区）、社区（林班、功能小区）。同时还收集整理了全县已建设的防火阻隔带，包括位置、面积、长度、走向图等。
本规划以彭水苗族土家族自治县国土三调数据、2020年森林资源管理“一张图”数据为基础，在对全县森林资源的分布进一步分析的基础上，项目组技术人员深入各乡镇街道（国有林场）以现地进行区划和乡镇街道现有乡村道路规划相结合的方式完成外业调查区划工作，由于是采取的参与式规划方法并通过内业工作对规划方案进行优化，以实现森林防火阻隔工程的系统化、规范化和可操作性。规划范围：项目涉及全县39个乡镇和1个林场。建设规模：规划建设阻隔带数共计492条，总规模1484.4公里，其中防火通道455条，长1377.5公里；生物隔离带37条，长106.9公里；新建常规水源地84处。建设期限为5年，即2021年—2025年，工程总投资为88270.00万元。
重庆市彭水苗族土家族自治县森林防火
阻隔工程建设总体规划
一、基本情况
（一）自然环境
1、地理位置
彭水苗族土家族自治县位于重庆市东南部，处武陵山区，居长江一级支流乌江下游。北连石柱土家族自治县，东北接湖北省恩施土家族苗族自治州利川市，东连黔江区，东南接酉阳土家族苗族自治县，南邻贵州省沿河土家族自治县、务川仡佬族苗族自治县，西南连贵州省道真仡佬族苗族自治县，西连武隆区，西北与丰都县接壤，全县辖区面积3903.79平方公里。地处北纬28°57′—29°51′、东经107°48′—108°36′之间，东西宽78公里，南北长96.40公里，水陆边界线总长414.90公里。渝怀铁路、渝湘高速公路、319国道穿过本县。县城位于乌江、郁江交汇处，沿高速公路距离重庆市主城区180公里、铁路216公里。县人民政府驻汉葭街道北门街33号，海拔245米。
2、地形地貌
彭水苗族土家族自治县全境地势西北高而东南低，为构造剥蚀的中低山地形。地貌类型复杂，“两山夹一槽”是彭水苗族土家族自治县地貌的主要特征。地形地貌受北东向构造控制，主要山脉呈北北东向延伸，成层现象明显，谷地、坡麓、岩溶洼地及小型山间盆地相间，逆顺地貌并存。各类地貌中丘陵河谷区占13.09%，低山区占52.88%，中山区占34.03%。地势为东北略向西南倾斜、境内山脉亦多为东北—西南走向。县内最高海拔1860米，最低海拔180米，1300～1600米的低中山有矛尖山、七矅山、凤凰山及五大“盖”，在全县39个乡镇街道中，高差在1000米以上的达35个。
彭水的地质构造属新华构造体系，位于鄂黔武隆起带向四川中台坳下降的斜坡上。晚侏罗系至晚白垩世间的燕山旋回的宁镇运动，以水平挤压为主，形成老厂坪背斜、普子向斜、郁山背斜、桑柘坪向斜、筲箕滩背斜等规模巨大的北北东向褶皱及筲箕滩、七梁子冲断层等伴生断裂。第三纪开始的喜马拉雅运动中，使县境普遍间歇性而又不均衡地抬升，造成郁山一马武（石柱县境）及太原、棣棠、三岔溪、诸佛、桐楼、大园、龙塘、弹子岍正断层和火石垭、龙洋、大垭、石盘逆掩断层以及筲箕滩冲断层等，形成北东向岭谷相间的原始地貌。出露地层主要有元古界震旦系、古生界寒武系、古生界奥陶系、古生界志留系、古生界泥盆系、古生界二叠系、中生界三叠系、中生界侏罗系及新生界第四系。
3、气候条件
彭水苗族土家族自治县属中亚热带温润季风气候区，多年平均气温17.50℃，常年平均降雨量1104.20毫米，年均蒸发量950.40毫米，年均气压978.60百帕毫巴，无霜期311天。总的气候特点是：气候温和，雨量充沛多集中，光照偏少云雾多，春来较早多夜雨，夏季炎热多伏旱，秋季凉爽多绵雨，冬无严寒少霜雪。无霜期长，具有典型的季风气候特征。早春季节，冷空气活动频繁，常有局部大风、冰雹；初夏常有连阴雨；盛夏多伏旱，常有酷暑；秋季多绵雨；冬季少雪无严寒，日平均气温都在0℃以上。
彭水苗族土家族自治县气候的另一特点是，立体差异大：海拔每升高100米，平均气温递减0.46－0.55℃；年积温约下降200℃左右。年无霜期由沿江河谷的312天，递减到中山区的235天。年日照时数，低中山区受山脊和云雾阻挡，要比平坝约少四分之一。
4、土壤条件
彭水苗族土家族自治县森林土壤属山地湿润亚热带森林土壤区，重庆市东南大娄山北麓山地土区。森林土壤垂直谱型为：山地黄壤（分布在海拔600—1500米之间），山地黄棕壤（分布在海拔1500—1700米之间），母岩主要有二叠、三叠系的灰质砂页岩，志留系页岩、白垩系紫红色页岩。在复杂的地质地貌条件和生物气候因素的相互影响以及历代人为耕作的综合作用下，形成了多种多样的土壤类型，共有冲积土、紫色土、黄壤、黄棕壤四大类，全县土壤多呈微酸性或中性。
5、水文条件
彭水苗族土家族自治县境内河流均属长江水系，流域面积大于1000平方公里的河流有4条，即乌江、郁江、普子河、芙蓉江；流域面积在500-1000平方公里的河流有2条，即长溪河、诸佛江；流域面积在100-500平方公里的河流有7条，即中井河、后灶河、木棕河、棣棠河、跳蹬河、里头河、太原河；流域面积在50-100平方公里的河流有12条。
彭水苗族土家族自治县境内乌江流长64公里，水流分布对称，与干流构成羽状水系，径流补给以雨水为主。多年平均流量为1650立方米/秒，最大流量19200立方米/秒，最小流量326立方米/秒，洪枯流量比率为58.60，最大洪枯水位差29～84米，多年平均径流量375.24亿立方米。郁江在彭水境内流长83公里，径流补给以雨水为主，河口多年平均流量134立方米/秒，年径流量40.68亿立方米。彭水苗族土家族自治县地下水多年平均径流量为13.13亿立方米，多年平均出露量为7.96亿立方米，多年平均降水量为1235.2毫米，水资源总量为106.28立方米（不含乌江）。
（二）社会经济情况
1、行政区划
彭水属武陵山区，居乌江下游，处重庆市东南部，面积3903平方公里，辖3个街道、18个镇、18个乡、296个村（居），户籍人口70.3万。拥有“民族、生态、文化”三大特色，全县有苗族、土家族等11个少数民族，占总人口的63.9%，是重庆唯一以苗族为主、全国苗族聚居人口最多的县。
2、人口
根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，彭水苗族土家族自治县常住人口530599人。
3、经济
2018年，全县地区生产总值达170.1亿元、增长7.5%，三次产业比调整为15.9:39.3:44.8。有序实施110个重点项目，完成固定资产投资87.5亿元、增长10.5%。新培育限额以上商贸企业25家，实现社会消费品零售总额65.8亿元、增长13.3%。完成一般公共预算收入13.3亿元，其中税收收入占比达64.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达29124元、11144元。
4、交通
彭水苗族土家族自治县位于重庆市东南部，处武陵山区，居乌江下游，北接湖北，南连贵州，是渝东南各区县交通连接的重要节点，素有“渝东南门户”之称。彭水境内主要有渝怀铁路、渝湘高速公路，G319、G211两条国道，S203、S204、S304、S518、S522、S523六条省道以及普通乡镇干线公路等。截至2021年底，全县公路里程8388.1公里。按行政等级分：高速路82.6公里，国道184.06公里，省道479.362公里，县道244.632公里，乡道380.024公里，村道7017.422公里。全县网络骨架基本形成，“2小时彭水”目标基本实现，渝东南水陆联运支撑点初具雏形。
由于彭水苗族土家族自治县地形复杂、高低悬殊（最高海拔1860米，最低海拔180米），相对高差达1680米。山高路远，多数地区交通、通讯仍十分落后。特别是以人工林为主的茂云山国有林场，现仍有4个护林点不通公路、无通讯信号。
（三）森林资源状况
1、森林资源总量
根据《重庆市彭水苗族土家族自治县森林资源管理“一张图”2020年度更新成果报告》，全县共有林地面积253790.5099公顷，占全县土地总面积的66.73%。其中森林面积234716.1070公顷，森林覆盖率为60.4%。
林地分地类来看，有林地面积174905.0974 公顷，占林地总面积的68.92%；疏林地面积384.3865公顷，占0.15%；灌木林面积62738.7723公顷，占24.72%；未成林造林地面积9300.1114公顷，占3.66%；无立木林地面积845.1019公顷，占0.33%；宜林地面积5546.8576 公顷，占2.18%，林业辅助生产用地70.1828公顷，占0.02%。
二、森林防火阻隔工程建设现状及存在问题
（一）森林防火阻隔网络建设现状
1、现有防火公路情况
根据《重庆市彭水苗族土家族自治县森林资源管理“一张图”》显示：全县共有林地面积253790.5099公顷，占全县土地总面积的66.73%。全县森林覆盖率现在高达60.4%，因此全县主要的交通干线均可视为防火公路。一旦发生森林火灾，均可作为运送物资设备和人员的道路。
2、防火工程阻隔带建设情况
（1）专用防火通道建设情况：截至2021年底，全县已建成专用森林防火通道154公里。
（2）生物隔离带建设情况：截至2021年底，全县已建成生物隔离带127公里。
（二）存在问题
1、防火阻隔带网络化程度低
彭水苗族土家族自治县是重庆市林业大县，全县森林资源总量在重庆市名列前茅，森林覆盖率高达60.4%，但已建成的专用森林防火阻隔工程严重不足，可见森林防火阻隔网络建设严重滞后，远远不能满足森林防火需要。
2、防火阻隔带建设标准低
森林防火阻隔工程建设，国家、重庆市尚没有专项投资渠道，彭水苗族土家族自治县也没有配套资金投入，因此已建的防火阻隔带标准较低。主要体现：一是防火通道建设标准低，多为砂石路面，宽度普遍在3m左右，且由于资金不足，日常维护不到位，防火通道通过性不强，林火阻隔性较差；二是生物隔离带耐火树种苗木长势一般，且林下可燃物大量堆积，不能充分有效发挥防火阻隔作用。
3、防火阻隔带布局不合理
彭水苗族土家族自治县现有防火阻隔系统主要以公路、铁路、水渠、高压线走廊等工程阻隔带和自然水系、耕地等自然阻隔带构成。虽然能够发挥较大的阻隔作用，但由于专用防火阻隔工程建设滞后，因此防火阻隔带分布极不合理，大面积的成片林地依然存在，与防火阻隔带系统化、网络化、现代化建设的要求相去甚远。
4、森林防火意识落后
森林防火是重要的“安林”工程，同时也是重要的“安民”工程，因此森林防火宣传教育活动要常抓不懈，森林防火责任制度要层层落实，确保有备无患。然而现实中往往是说得多做得少，口头说很重视，但没有足够的资金支持，防火阻隔工程建设无法满足现实需要；同时部分干部存在“重扑救轻预防”思想，长期存在侥幸心理，林农在阻隔工程涉及采伐自家林木时，存在抵触情绪，加上市、县没有配套相关补助经费，导致防火阻隔工程建设推进迟缓。
三、森林防火阻隔工程建设必要性
（一）保护森林资源的需要
近年来，极端天气频繁出现，气候持续干旱、植被干枯，高火险天数日益频繁，火源管理工作的难度越来越大，火灾隐患严重，森林火灾发生的可能性很大。据统计：彭水苗族土家族自治县近年来发生森林火灾多次，过火总面积大，烧毁大量林木，造成较大的经济损失，而森林防火阻隔工程的建设，将大大缩短扑救森林火灾的时间，提高防火减灾能力，有效减少林木火灾损失。
（二）保护生态环境的需要
森林是人类及野生动物赖以生存的环境，森林在维持和保护生态环境方面具有重要的作用。森林火灾是森林资源的大敌，由于气候变化和人为因素的影响，近年来，较高频率的森林火灾，造成森林资源的巨大损失，同时也造成生态环境的污染与破坏。
（三）保护当地群众生命财产安全的需要
彭水苗族土家族自治县目前森林火灾隐患多，防火压力大，历年多次发生的森林火灾为我们敲响了警钟，尽快完善森林防火阻隔网络，将大大提高森林防火的综合能力，一旦发生火灾，阻隔网络可有效阻止火灾蔓延，同时提高群众转移速度，为组织扑救提供便利，从而最大限度地减少火灾损失。实现主动防灾、科学避灾、有效减灾。
（四）保持林业可持续发展的需要
随着现代林业生产的发展，森林防火工作越发显得重要，森林防火形势日益严峻。一是天然林保护工程、退耕还林工程等国家重点生态工程建设的实施和深化，林区森林资源总量持续的增加，可燃物质的不断积累，森林火灾的发生概率也在不断增大。二是农村原来的薪柴为主的烧饭取暖，已逐步为电、液化气和燃煤所代替，致使林下杂草灌木生长十分茂密，加上大部分林区多年来未发生大的森林火灾，林缘、林内易燃物、可燃物越积越厚，多数地方林内可燃物载量已超过发生森林大火的临界值，火险等级非常高。三是彭水林区林农插花交错分布，人为活动频繁，并且随着国民经济的发展，交通、电力、通讯等基础设施的改善，以及林区林业产业的发展和林区经济活动的日益活跃，林区人流和车流呈几何倍数增长，林区森林火灾发生的隐患不断增加。而森林防火隔离工程建设，将有效扭转森林防火的被动局面，保障森林资源安全，保持林业可持续发展。
四、规划指导思想、依据、原则及目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实关于森林草原防灭火重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，正确处理人与自然、发展与安全的关系，以重点林区、林草资源保护价值高等区域为主体，以城市面山区域、集中居民点及重要设施、山脚田边地带等关键部位为重点，因险设防、因地制宜，充分依托和利用自然阻隔带，积极有序开展各类林火阻隔系统建设，构建以自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统，提升森林草原火灾防控能力，为筑牢长江上游重要生态屏障和建设山清水秀美丽之地提供保障。到2025年底前，重点林区综合林火阻隔网络密度达到5.7米/公顷，全县基本形成以自然阻隔带、工程阻隔带与生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。
（二）规划依据
1、《森林防火条例》（2009年1月1日起施行）
2、《中华人民共和国森林法》（2019年修订）
3、《重庆市森林防火条例》（2011年11月1日起实施）
4、《全国森林火险区划等级》（LY/T1063-2008）
5、《森林采伐更新管理办法》
6、《占用征用林地审核审批管理办法》
7、《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）
8、《长江上游地区森林防火生物林带工程建设技术规程》（LY/T2104-2013）
9、《全国造林技术规程》(GB/T15776—1995)
10、《主要造林树种苗木质量分级》(GB6000—1999)
11、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）
12、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》（渝委发〔2003〕25号）
13、国家林业和草原局 国家发展改革委 财政部关于印发《全国森林防火规划（2016—2025年）》的通知（林规发〔2016〕178号）
14、《彭水苗族土家族自治县森林资源管理“一张图”年度更新报告》2020年
15、《重庆市森林防火生物隔离带建设技术标准》
16、《森林资源规划设计调查主要技术规定》（GB/T26424-2010）
（三）规划原则
1、以人为本，保护资源
始终把保障林区人民群众生命安全放在第一位，将有可能因森林火灾威胁人民群众生命财产安全的重点区域纳入林火阻隔系统规划建设，最大限度减少森林草原火灾发生，全力保障人民群众生命财产安全。
2、统筹规划，突出重点
坚持统筹规划，重点在城市面山区域、乡镇场和居民点、集中连片林区、森林资源保护价值高及重要保护目标等区域，按照轻重缓急，加大建设力度，分步分期实施，建设完善林火阻隔系统。
3、因地制宜，科学布局
要以保护生态、不破坏景观为前提，充分考虑各类自然保护地相关管理规定和自然资源分布，结合山形地势等自然阻隔，结合大规模造林绿化、农村“四好”公路、林区低效林改造、森林抚育、林业有害生物防治、国家储备林等工程建设和人行步道等林区通道，合理确定林火阻隔系统建设内容、位置和规模等。
4、合理选择树种、兼顾综合效益的原则
规划必须在适地适树的原则下，合理选择树种，优化树种配置，在注重防火效果的同时，还要统筹兼顾生态效益、园林景观效益、社会效益。
（四）建设目标
按照国家林业和草原局相关要求，结合《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》中期评估以及我市林业安全生产与防灾减灾“十四五”规划，力争2年时间，城市面山等重点区域林火阻隔系统及消防管网建设基本建成；到2025年底前，重点林区综合林火阻隔网密度达到5.7米/公顷，全县基本形成以自然阻隔带、工程阻隔带与生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。
五、建设标准
（一）城市面山区域和乡镇街道、集中居民点
按照林缘向林内，县城区200米，乡镇街道、集中居民点100米的范围为重点，结合山形地势和道路通行情况，建设以工程阻隔、生物阻隔与消防管网相结合的林火阻隔系统。工程阻隔带包括防火步道和防火公路，生物阻隔带以不破坏城周自然景观为原则，以适应景观、美化环境的防火低矮灌木树种和草坪为主，辅以消防管网、水池，提高重点区域森林火灾防控能力。
（二）森林集中连片区域
1000亩以上的森林集中连片区域，以建设生物阻隔带为主，1000亩以下的森林集中连片区域，以建设工程阻隔带为主，定期清理维护。在人口密度小的自然保护地、国有林场等区域，应统一规划布局，建设集生物、工程阻隔于一体的网格化阻隔网络。
（三）林区经营主体
“点状”单位要在外围开辟宽度30米以上的防火隔离带或者营造生物防火林带；“线状”单位应结合林区输配电设施火灾隐患专项排查治理，在线上的点状设备周围（高压线的变电站、油气管线的转压房）开设不小于30米的防火隔离带，其中，电力线路应沿线路规划建设低矮生物阻隔带；“面”状单位应规划建设完善的林火阻隔系统。
（四）主要技术标准
一是生物阻隔带。生物阻隔带宽度一般不小于生物阻隔带两侧成熟林木的最大树高，主防火带宽度不低于40米、副防火带宽度不低于30米，并预留一条2.5米宽的连续人行通道，供林带抚育、防火人员快速疏散使用。二是防火道路。根据我县实际情况，我县以三级或四级林区公路为主，路基宽度为4.5 米，有条件的林区路基宽度可达到7.5米；路面等级为中级，面层以混凝土为主。三是防火带清理。清理宽度不低于15米。必须定期清除地表可燃物，每年清理1—2次（秋季落叶后、春季冰雪解冻后）。
六、建设规模与布局
（一）建设规模
根据彭水苗族土家族自治县地势、地物特征，结合全县森林资源，尤其是高价值森林资源分布状况，按照“预防为主，防救结合”的原则思路，考虑并充分利用河流、山脊、道路（公路、铁路）、沟壑等条件，综合分析林区自然障碍阻隔、工程阻隔、生物阻隔等现状分布特点，在力求尽量不破坏自然环境，与地方农村“四好公路”建设相结合的前提下，保证规划期末建成相对完善的森林防火阻隔网络系统。综合各乡镇街道（林场）建设条件并与乡镇街道（林场）沟通，最终确定建设阻隔带数共计492条，总里程1484.4m。其中，涉及非林地及生态敏感区的，按相关部门规定申请用地。
1、规划建设防火通道共计455条，里程1377.5公里，其中新建156条，长度324.2公里，升级改造299条，长度1053.3公里。
2、新建生物隔离带37条，长度106.9公里。
3、新建常规水源地84处。
（二）总体布局
1、按照《国家森林防火等级划分》，彭水苗族土家族自治县为森林火灾高风险区。根据森林资源总量分布，高价值森林资源分布，难燃、可燃、易燃类林分分布特征，将全县森林防火阻隔系统建设分为重点林区和一般林区。
2、针对总体布局不同分区特点，综合考虑森林资源数量、类型、价值、分布等基本特征，结合经济活动、人为活动影响因素情况，充分利用有明显阻隔作用的山脊、沟谷、河流、农地等自然障碍阻隔带，已经建成的工程阻隔、生物阻隔等，因地制宜、因害施策、合理布局，新规划防火通道、生物隔离带与已建森林防火阻隔带有机结合，同时与河流、沟谷、山脊、农田、等级公路、农村便道等共同组成彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔网络。与区县界、国有林场界、乡镇界和村界相一致。
七、防火阻隔带设计
（一）防火通道建设设计
1、规划布局
规划建设防火通道建设492条，长度1484.4公里。防火通道宽度为4.5m。其中新建156条，长度324.2公里，升级改造299条，长度1053.3公里。占用土地总面积1206.7200公顷，其中林地面积730.2121公顷，采伐面积611.6220公顷，采伐蓄积21529.6m³。
2、防火通道设置宽度
集体林区防火通道的宽度统一按5.0米设计，国有林区防火通道的宽度统一按5.0米设计。
3、防火通道建设要求
森林防火通道要与外公路连接，路基稳定，排水顺畅，路面满足通行需要。新建型防火通道采用人工及机械作业的方式，达到《林区公路线路设计规范》的要求。
4、技术标准
防火通道根据实际情况预测，结合现场地形、地质等情况，集体林区设计行车速度20公里/小时，路基5.0，单车道，行车道宽4.5米，水泥硬化路面，最小曲线半径10米，最大纵坡15％，停车视距20米，设计负荷汽－10级。国有林区设计行车速度40公里/小时，路基宽5.0，行车道宽4.5米，水泥硬化路面，最小曲线半径10米，最大纵坡15％，停车视距20米，设计负荷汽－10级。
（1）路基
路基设计高程为道路中心线高程，设计洪水频率为1/30。设计宽度为：集体林区路基宽度为5.0米，国有林区路基宽度为5.0米。硬化路面以外在施工建设完成后应及时恢复林地植被。
A.路基压实度
为了减少路提沉陷，路基应有一定的压实度。压实度采用重型击实标准，分别按下列取值：
填土路基路槽底面以下深度0－80厘米，压实度≥95％
填土路基路槽底面以下深度80－150厘米，压实度≥93％
填土路基路槽底面以下深度大于150厘米，压实度≥90％
B.路基排水
路基排水均为普通侧沟排水；路堑地段设置梯形边沟排水；路提填方迎水侧设置梯形排水沟；路基侧沟汇集的地表水就近引入本道路设计的涵洞排入天然沟槽、河流。
（2）路堤
路堤填方边坡率采用1：1.5，地面横坡陡于1：1.5的地段先挖台阶，台阶宽度不低于2米。受地质条件影响及高程控制地段应设置衡重式或桩板式路肩挡土墙，设置路肩挡土墙地段，挡土墙侧路基加宽0.5米。
（3）路堑
路堑视地质情况而定，土质边坡率1：1.0～1.25，岩质边坡率1：0.5～1：1.25或1：0.5～1：1；深挖边坡2～5米高的路堑挡土墙，起防护和加固作用；受地质条件影响及高程控制地段应设置衡重式、桩板式等路堑挡土墙。
（4）土石方调配及用地设计
土石方应尽量考虑移挖作填，取方尽量选择荒地或洼地，同时避免破坏生态环境和水土流失；道路用地界为路提两侧排水沟边缘（无排水沟时为路提或护道坡脚）以外1米，路堑为堑坡顶外1米。
（4）路面
A.路面铺设
路面设计采用水泥硬化铺筑。集体林区宽度5米，国有林区宽度5米。设计年限：15年；路面结构厚度，行车道路结构组成——面层为20cm厚的混凝土层，垫层为30cm厚夯实土层。
B.路面排水：直线和曲线地段路面横坡均为2％，均向行车方向右侧倾斜。道路路基坡面水、路幅内的水进入路基侧沟，排入沟渠或涵洞。
（5）桥涵
A.桥梁
不能规划桥梁。
B.涵洞
涵洞按照“适沟设涵”的原则设置，并结合道路的实际情况，流量不大的流域流量通过路基侧沟排至涵洞或天然沟槽，以减少涵洞的数量，降低工程造价。涵洞入口型式为跌水井，出口型式为八字墙。为了减少基础处理费用，节约工程造价，方便施工，根据现场地形、地质情况可设计为钢筋混凝土圆管涵。
（6）环境保护
A.施工注意
施工中应保护生态环境。清除的杂物必须妥善处理，不得倾弃于河水流域中。在填筑期间，加强地下及地表排水，以防水浸施工现场。
B.设计中避免大挖大填，保持原有地貌，路基设计配置较完整的边坡防护和排水系统，防止水土流失。
C.施工中，注意减少汽车扬尘，降低汽车尾气排放、行车震动和噪声。控制爆破作业，避免粉尘、噪声扰民。产生的废气、废液、固体垃圾等应按规定处理，不得污染环境。特别注重工程建设与周围环境和自然景观相协调。
（7）建筑材料
石料从当地石料厂采购或开采；所需砂石、水泥、木材钢材就近采购；施工用电可使用当地电网；沿线溪沟水可做工程用水。
（二）生物隔离带设计
为了加快彭水苗族土家族自治县生物防火阻隔带建设的进度，实施单位在隔离带采伐后，利用防火性能较强的树种实施林相恢复达到森林防火生物阻隔的作用。
新建生物隔离带37条，长度106.9公里，宽度均为40m，占用土地总面积481.0500公顷，林地443.5332公顷。采伐面积418.7766公顷，采伐蓄积15581.0m³。
2、树种选择及苗木规格
造林防火林带的树种必须是抗火性能（不易燃烧、阻止林火蔓延的能力）和耐火性能（树木遭火烧后的再生能力）强，适应本地生长的树种。根据彭水苗族土家族自治县的实际情况，按照“适地适树”的原则，选用了油茶等作为造林树种。
苗木质量规格严格执行GB(6000)-1999《主要造林树种苗木标准》，造林使用的苗木必须达到国家Ⅱ级苗木以上标准，具体规格为：苗木类别：播种苗，苗龄2年，地径0.4厘米以上，苗高40厘米以上。
3、造林整地
整地方式 本次设计全部采用“鱼鳞坑”整地。
整地规格 因造林树种和地块坡度等情况而定。
整地时间 春、秋季进行，要求在栽植前2个月完成。
4、造林密度
根据不同造林树种、生态立地条件确定造林密度。这次设计株行距为3m×3m，每亩74株。
5、造林方法及时间
所涉及的造林方式均采用植苗造林，时间在冬季和春季两季进行。
6、抚育管理
栽植后，连续抚育3年，每年抚育一次，抚育时间为夏季。造林后次年苗木成活率达不到85%的，应及时进行补植。幼树期间，对新造林要进行封山，确定专人管护。
（三）常规水源地建设
结合林区林火阻隔网络分布情况，按照高风险区和人类活动频繁区域多设，一般火险区和人类活动少的区域少设的原则，以取水半径2-3公里配套建设1座水池的标准，新建森林消防水池。建设时选址应为林内低洼空地或靠近林缘的低洼地方。建设消防水池时，考虑存在一定的安全隐患，水池深度以不超过2米为宜。可以在原有山坪塘基础上改建，也可以不锈钢水箱形式进行建设。有条件的消防水池应配备标准取水接口、水位智能感知等设备。水池容积规格以50立方米为宜。规划全县新建森林消防水池84口，提升以水灭火保障能力。
八、防火阻隔工程采伐设计
（一）伐区调查
1、调查内容
调查内容包括防火阻隔工程所涉及小班的林木采伐面积、林地权属、起源、林种、树种、龄组蓄积、材质等级、枯立木以及下木、植被、立地因子等。采伐小班内如遇保护野生植物，应调查其种类、数量及分布状况，提出保护措施设计。
2、技术标准及精度要求
（1）技术标准
执行《森林采伐更新管理办法》和《森林资源规划设计调查操作细则》的规定。
（2）精度要求
①面积精度：利用地形图、影像图调绘面积允许误差±5％，测量仪绕测闭合差≥1/200 。
②蓄积精度：小班蓄积精度≥90%。
③龄级允许误差一个龄级。
④树种允许误差一成。
3、伐区调查
（1）面积调查
利用1:10000地形图现的勾绘每条森林防火阻隔带，再将信息录入电脑，利用GIS软件进行落界，并求算每条森林防火阻隔带拟采伐面积。利用GPS、平板电脑等辅助设施，设置采伐界线标志。
（2）蓄积量调查
按照《西南西北林区林业企业采伐营林调查设计规程》，在设置的每条森林防火阻隔带上，选择有代表性的地段按3%—5%面积比例设置标准地，对标准地上的胸径5厘米以上的活立木进行坚持，对胸径小于5厘米的活立木进行株数统计。同时调查林分的平均胸径、树高、单位面积的株数，利用二元木材积表计算单位的蓄积，从而计算出每条阻隔带所要采伐的蓄积量。
（3）林下木及地被物调查
结合标准地样调查对采伐范围有林地、疏林地林下灌木和地被物进行调查，在阻隔带内的散生木资源、枯立木、下木、灌木及地被物采用阻隔带面积的3%—5%的比例设置样方进行调查。
（4）林种、权属的确定
林种按照《彭水苗族土家族自治县森林资源管理“一张图”》确定。权属依据已经颁发的有效林权证确定。
（5）林地因子调查
调查立地因子包括：坡向、坡位、坡度、海拔、土壤等。
（6）林下木、地被物
调查下木、地被物的主要植物名称、平均高、盖度等。
（二）采伐管理
1、采伐证签发
依据《森林法》《森林采伐更新管理办法》等规定，实施单位必须按照经批准的规划，进一步编制实施方案和采伐作业设计，根据通过审核批准的采伐设计方案办理林木采伐许可证，要求采伐证实行一小班（或一宗地）一证制，填写齐全、规范、准确。区级林业主管部门森林资源管理部门负责森林采伐管理和采伐证核发、伐区调查设计和凭证采伐等审批与管理工作。
2、采伐作业监督
在整个采伐过程中，各乡镇（街道）、国有林场要加强监督管理，不得超范围、超数量、超时间采伐。在施工过程中必须树立安全意识，严禁火种进入林区，恶劣天气禁止作业。
3、采伐档案管理
区林业局资源管理部门，应根据采伐证发放情况，建立林木采伐审批发放台账，乡镇（街道）林业工作站、国有林场、自然保护区等单位分别按采伐证规定的伐区建立伐区木材生产台账。对森林采伐的相关材料按照档案管理要求进行归档。
（三）采伐设计
1、采伐对象
采伐对象为规划防火阻隔带设计区域的活立木、枯倒木，清除所有的地被物，并运出林区。若是涉及采伐松材线虫疫木的，按疫木除治办法进行处理。
2、采伐强度
彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔带建设采伐方式设计均为皆伐，采伐强度均为100%。
3、采伐时间
采伐应在采伐证规定的时间和地点进行及时采伐。
4、迹地清理
伐区迹地清理工作由专业队或专业公司实施。采伐后要全部清理采伐区所有的采伐灌木、林木枝条、杂草等。如是松材线虫疫区，将按照松材线虫除治疫木的管理办法进行。在清理疫木的过程中，严禁火源带入林区，各种机械进入林区前必须经过安全检查。
5、采伐蓄积量
经概算，彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（2021-2025），共需采伐林木面积1206.7200公顷，采伐蓄积21529.6m³。
按阻隔带建设类型统计：防火通道建设采伐林木面积192.845公顷，采伐蓄积5948.6m³；生物隔离带建设采伐林木面积418.7766公顷，采伐蓄积15581.0m³。
按权属统计：国有林采伐林木面积192.8307公顷，采伐蓄积7174.4m³；集体林采伐林木面积418.7913公顷，采伐蓄积14355.2m³。
按实施年度统计：2021年采伐面积128.7244公顷，采伐蓄积4526.0m³；2022年采伐面积135.6762公顷，采伐蓄积4774.8m³；2023年采伐面积125.9256公顷，采伐蓄积4459.9 0m³；2024年采伐面积106.7465公顷，采伐蓄积3753.9m³；2025年采伐面积114.5493公顷，采伐蓄积4015.1m³。项目各年度及建设类型采伐林木情况详见表7-1。
表7-1 采伐蓄积统计表
实施年度 防火通道（m³） 生物隔离带（m³） 总计（m³）
总计 5948.6 15881.0 21529.6
2021 1277.3 3248.7 4526.0
2022 1325.1 3449.7 4774.8
2023 1093.0 3366.9 4459.9
2024 1056.1 2697.8 3753.9
2025 1197.2 2817.9 4015.1
九、进度安排
彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔带建设总体规划建设期限为5年，即：2021年—2025年，工程量为建设防火阻隔带492条（其中防火通道455条，生物隔离带37条），长度1484.44公里。
其中：防火通道455条，长度1377.5公里。2021年建设87条，长度266.9公里，占19.38%；2022年建设93条，长度275.8公里，占20.02%；2023年建设98条，长度274.3公里，占19.91%；2024年建设86条，长度271.7公里，占19.72%；2025年建设91条，长度288.8公里，占20.97%。其中城市面山区域30公里中2022年完成18.5公里，2023年完成11.5公里前。
生物隔离带37条，长度106.9公里。2021年建设7条，长度22.4公里，占20.95%；2022年建设10条，长度22.3公里，占20.86%；2023年建设5条，长度22.3公里，占20.86%；2024年建设8条，长度21.2公里，占19.83%;2025年建设7条，长度18.7公里，占17.49%。
常规水源地建设84个，其中2021年建设16个，占19.04%；2022年建设17个，占20.24%；2023年建设17个，占20.24%；2024年建设17个，占20.24%；2025年建设17个，占20.24%；其中城市面山区域1个在2023年完成。
项目规划实施进度详见表8-1。
表8-1 重庆市彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设进度统计表
实施年度 防火通道 生物隔离带 常规水源地建设
带数（条） 带长（公里） 长度比例(%) 带数（条） 带长（公里） 长度比例（%) 口 长度比例（%)
总计 455 1377.5 37 324.2 84
2021 87 266.9 19.38 7 79 24.37 16 19.04
2022 93 275.8 20.02 10 78.1 24.09 17 20.24
2023 98 274.3 19.91 5 57.3 17.67 17 20.24
2024 86 271.7 19.72 8 54.9 16.93 17 20.24
2025 91 288.8 20.97 7 54.9 16.93 17 20.24
十、投资概算
（一）概算依据
1、国家林业和草原局所制定的有关规程、规定确定的技术指标；
2、勘察设计费按《国家计委、建设部关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格〔2002〕10号）文估算。
3、项目管理监测费按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）文估算。
（二）概算标准
1、防火通道建设概算标准：
（1）新建防火通道，国有林区60万元/公里，集体林区60万元/公里。
（2）升级改造防火通道60万元/公里。
（3）防火通道建设临时使用林地植被恢复费（含道路绿化）与生物隔离带造林费用标准相同。
2、生物隔离带概算标准
（1）林木采伐费：50元/m³；
（2）迹地清理费：2000元/公顷；
（3）征地费：3000元／公顷；
（4）苗木费：2元/株；
（5）栽植费：1800元／公顷；
（6）抚育管护费：1500元／公顷。
3、常规水源地概算标准
（1）新建常规水源地，按7万元/个。
4、设计管理费用概算标准
（1）调查设计费：包括项目可研编制、采伐设计、道路规划设计等费用。按照项目直接费用总和的3.0％计算。
（2）管理监测费：按照林木采伐费用和营造林费用总和的2％计算。
（三）投资概算
1、总投资
经估算：彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设共需投资88270.00万元， 其中项目建设直接费84066.67万元，占95.24%；项目建设间接费4203.33万元，占4.76%。
2、按建设项目分类
防火通道建设费87102.95万元，占98.68%；生物隔离带建设费549.65万元，占0.62%；常规水源地建设费617.40万元，占0.69%。
3、直接费按建设内容分
在项目建设直接费用中，防火通道建设费用83238.00万元，占99.01%；林木采伐费用107.65万元，占0.13%；迹地清理146.13万元，占0.17%；植被营造或临时使用林地恢复植被574.89万元，占0.69%。
4、间接费用按用途分配
项目建设间接费4203.33万元，主要是管理监督费和调查设计费用等。
5、总投资费用按年度分配
2021投资17116.23万元，占19.39%；2022投资17693.16万元，占20.04%；2023投资17583.38万元，占19.92%；2024投资17393.81万元，占19.71%；2025投资18483.42万元，占20.94%。
表9-1 森林防火阻隔工程建设费用汇总表
6、面山部分投资
面山部分总投资1900.35万元，其中项目建设直接费1809.86万元，项目建设间接费90.49万元，2022年投资1166.89万元，2023年投资733.47万元。防护通道建设费用1893.00万元、常规水源地建设费用7.35万元。
（四）资金筹措
彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设资金筹措主要采取的措施：
1、积极争取国家资金投入
森林防火是社会公益事业，森林防火阻隔工程建设要积极争取财政局、交通局、农业农村委、水利局等相关部门的支持。
2、采取以林养林的扶持办法，从收益当中获取一定资金。
3、积极引导、鼓励林权大户、森林经营业主自筹资金。森林防火阻隔带的建设涉及林权经营者的切身利益，因此，要广泛宣传，积极引导。
十一、保障措施
（一）组织保障
充分发挥政府的主导作用，成立彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程项目建设领导小组，统一组织工程实施。相关项目乡镇（街道）及林场成立相应领导机构，负责组织本辖区森林防火阻隔工程项目建设。彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程项目建设领导小组由县发改委、县财政局、县林业局、县交通局、县监察局、县审计局等相关部门组成，下设领导小组办公室。领导小组办公室负责彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程项目建设日常事务工作；相关成员单位各负其责，各司其职，通力合作，形成合力，确保工程顺利实施。县林业局负责工程总体规划、采伐设计及造林绿化工程的计划编制及检查验收；县财政局积极配合相关部门筹措争取资金，加强资金的管理和监督；县审计、监察局负责工程资金的审计监督，安全使用。
（二）制度保障
建立健全审计、监察局项目管理制度，确保工程顺利推进。一是建立工程领导责任制度。各规划区乡镇长（街道主任）是项目建设第一责任人，负责项目的总体全局工作，统筹解决工程建设中的问题；分管乡镇长（街道主任）是项目建设的具体负责人，直接和具体解决工程建设中的问题。二是建立工程考核奖惩制度。将工程建设纳入各级政府年度工作目标和任期工作目标考核管理，确保工程建设进度和质量。三是建立工程监理制度和检查验收制度。由专业工程中介服务机构对工程建设过程全面监理和检查验收，确保工程建设质量。四是建立资金报账制度和审计监督制度。由财政、监察审计部门按照工程建设进度和质量支付项目资金，并对资金的使用实行监督管理，确保工程专款专用。五是建立业主承包制度。由专业队伍或公开招投标实施工程任务，确保各项工程质量。
（三）资金保障
建立健全彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程项目资金服务体系，彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设所需经费以国家投入为主，业主及林农投入为辅，国家投入资金足额及时到位，是森林防火阻隔工程顺利实施的保障。
（四）政策保障
一是建立和实施生态效益补偿基金制度，让业主和林农从森林保护和建设中得到补偿效益。二是建立和实施社会参与森林防火激励制度。三是加强森林防火政策宣传和引导。四是落实林农的林地补偿机制，保障森林防火工程的长效运行。
（五）成效巩固
制定积极的配套政策措施，确保工程建设成效和成果巩固。彭水苗族土家族自治县林业局对项目实施进行全过程监督管理，搞好工程的验收，对达不到标准的坚决予以返工；对违纪行为，将按照有关规定予以查处，确保工程的严肃性和实效性。同时形成管护网络，强化管护责任，使管护工作科学化、规范化和制度化。将管护责任和个人利益挂钩，以利益推动管护责任的落实，确保工程建设成果。
十二、效益分析
（一）生态效益
彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设项目的实施，将极大地提高彭水苗族土家族自治县对森林火灾的综合控制能力，有效保护彭水苗族土家族自治县森林资源的安全。
目前，彭水苗族土家族自治县防火队伍的现代化建设，防火通讯、交通及防火指挥系统的进一步完善，都将使现代化防火能力得到进一步加强。但由于彭水苗族土家族自治县地处重庆市东南部，地形复杂，山多、路陡、交通闭塞，特别是北部山区极为突出，一旦发生森林火灾，难以扑救。森林阻隔带工程系统的建立，能够及时控制火源、防止火灾蔓延，减少重大森林火灾的发生，从而有效保护了森林资源，促进生态建设的良性循环。
（二）社会效益
森林防火阻隔带工程系统的建立和防火体系建设，可为彭水苗族土家族自治县森林资源构筑一道安全堡垒，保障彭水苗族土家族自治县乃至周边地区的生态安全，保护彭水苗族土家族自治县人民的生命财产安全，维护彭水苗族土家族自治县的政治和社会稳定，有利于为彭水苗族土家族自治县人民创造一个优美的生态环境和舒适的人居环境，其社会意义是极其深远。
（三）经济效益
通过森林防火隔离带的建设，森林火灾发生率将由0.12‰降低到0.01‰以内，每年将节约因扑火产生的误工工资、运费、通讯费、生活费及其他物资消耗（扑火经费）1200万元，减少林火灾害损失500万元。
通过对工程生态、社会和经济效益的分析，可看出，森林防火阻隔工程建成后，将有效地控制彭水苗族土家族自治县的森林火灾受害率，在彭水苗族土家族自治县将产生明显的生态、社会和经济效益。
解读：关于《彭水苗族土家族自治县森林防火阻隔工程建设总体规划（征求意见稿）》的解读
