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彭水苗族土家族自治县人民政府工作报告
——2023年2月1日在县第十八届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 陈清松
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是彭水发展进程中极不平凡的一年。去年，经济社会发展面临多重挑战，我们遭遇了抗疫三年来最严峻的疫情、有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气、近年来较为严重的资金和电力保障压力，困难和压力超出预期。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在县委直接领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为动力，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在彭水大地上这条主线，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力应对各种超预期因素冲击，高效落实稳住经济大盘一系列政策措施，持续保障和改善民生，全县经济稳健运行、社会大局平安和谐。
——这一年，我们对标“创建全国山地乡村振兴样板、全市乡村振兴标杆”要求，综合施策、精准发力，有效推进了乡村振兴扩面提质。强化落实防止返贫动态监测帮扶机制，全县无一户返贫和新的致贫，脱贫人口稳定就业5万人以上，易地搬迁后续扶持再获全国通报表扬。布局建设“六线六片”示范带，“1+3+8+2”重点帮扶和示范建设纵深推进，重庆市乡村振兴国际合作示范点创建工作顺利启动。整合投入财政资金9.5亿元，统筹实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目583个，获评全国以工代赈工作积极主动成效明显县。承接落实国家乡村振兴重点帮扶及市级“一县一策”个性化帮扶政策，成功举办2022年全国社会力量助力彭水乡村振兴协作交流会。
——这一年，我们立足“建设民族地区产城景融合发展示范区”定位，统筹谋划、真抓实干，强力推动了城市更新提升破题起势。优化编制国土空间总体规划，科学划定“三区三线”。统筹推动老城、新城、蚩尤九黎城和高铁片区一体化建设提升，加紧推进县城城镇化补短板强弱项建设示范PPP项目，城镇化率提高到51.3%。完成两江大桥维修加固，投用乌江滨河带状公园，竣工城北隧道至九曲河连接道改造，打造黔中大道等城市景观长廊21条。新城征地拆迁实现重大突破，重要交通节点全面贯通，新增房建面积37万平方米，累计集聚市民4.8万人。招引中国水电基础局等4家央企入驻彭水，计划落实投资41.1亿元，分批启动高铁片区36个公共设施建设项目。渝湘高铁、渝湘复线高速公路提速实施，石（柱）彭（水）务（川）高速公路、丰都暨龙至彭水龙射高速公路纳入全市高速路网规划，“40分钟重庆主城、1小时周边”交通圈正逐步形成。
——这一年，我们直面“频繁而至、严峻复杂的新冠肺炎疫情”挑战，众志成城、全力以赴，切实守护了人民群众生命安全和身体健康。始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防控策略和政策，深入落实疫情防控“二十条”和“新十条”措施，3500名医务工作者白衣为甲、逆行奋战，10万余名各方人士风雨同行、冲锋在前，环卫维修、运输快递、物业配送等普通劳动者坚守岗位、无私奉献，广大市民自我管控、守望相助，积极稳妥处置4轮输入性疫情，在疫情防控进入新阶段后，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段，最大限度减轻疫情对经济社会发展的影响。
——这一年，我们应对“有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气”考验，干群同心、共克时艰，努力减轻了灾害损失和影响。强化抗旱救灾统筹指挥，落实县、乡、村三级“分片包干”责任制，先后启动抗旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应和救灾Ⅳ级应急响应，坚持重要时期每日会商调度，修订完善各类应急预案140个，发布预报预警信息104万条。筹措资金7380万元用于抗旱救灾，抢修马鞍溪自来水厂和集镇供水设施15处，铺设管道92公里，应急送水14.8万立方米，有效解决了13万余人饮水困难。高效应对处置各类自然灾害19起，治理销号地质灾害隐患点83处。落实产业奖补资金2160万元，有序组织1.6万受灾农户“补种补栏”。认真落实重庆市第二号总林长令，成功扑灭山火38起，有效防止较大及以上森林火灾，森林火灾受害率控制在0.3‰以下。面对近年来最严重的电力供应紧张，实施有序用电Ⅴ级方案，确保了电网安全和民生用电。
一年来，重点抓了八个方面工作：
（一）聚焦提质增效，经济运行总体平稳
组建稳住经济大盘工作专班，对接落实国家、市级稳经济一揽子政策和接续措施，开展抓项目稳投资专项行动，争取到位上级补助资金46.8亿元、债券资金29.4亿元。坚持经济运行旬、月、季监测预警调度机制，对项目投资、消费恢复、工业经济等进行高频调度，全县经济发展保持了多重压力下的恢复态势，主要经济指标运行在合理区间，实现地区生产总值282.1亿元、增长3.5%，总量和增速位居渝东南第二；固定资产投资增长10.1%；规模以上工业总产值53.4亿元、增长4.8%；建筑业总产值32.2亿元、增长18.6%，增速位居渝东南第二；社会消费品零售总额143.3亿元、增长2.5%，增速位居渝东南第一；一般公共预算收入16.8亿元、增长23%，增速位居渝东南第二；一般公共预算支出70.2亿元、增长17.5%，增速位居渝东南第二；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到37220元、15882元，增长1.1%、6.9%。
（二）突出提档升级，产业实体齐头并进
文旅融合蓄势向好，摩围山创建国家级旅游度假区基础设施建设项目纳入财政部PPP项目库，阿依林海成功创建国家AAA级旅游景区，摩围山入选全市首批森林康养基地，成功举办“养心彭水梦·同源苗乡情”2022武陵山国际森林音乐季，蚩尤九黎城获授“中国华侨国际文化交流基地”，鞍子苗寨和阿依河景区分别入选2022年非遗与旅游融合发展全国优选项目名录和全市优秀案例，“苗乡养心古镇游”纳入全国乡村旅游精品线路，黄家镇先锋社区、善感乡周家寨村获评市级乡村旅游重点村，我县连续四年获评全国县域旅游综合实力百强县。生态工业势头强劲，建材、包装饮用水、矿产品深加工等传统产业稳健运行，新培育规模以上工业企业8家，新落地工业项目8个，全年工业投资增长35%。生态农业稳定提质，新增农业产业化龙头企业5家，建成国家级和市级“一村一品”示范村镇31个，有效期内“两品一标”农产品达96个，红薯产业、烤烟产业被农业农村部列入“一县一业”主导产业名录。商贸经济持续恢复，两江城商圈初步成型，汽摩家居商贸城有序建设，升级改造乡镇商贸中心30个，成功打造电子商务进农村综合示范升级版，新培育限额以上商贸企业16家，全年实现电子商务交易额55亿元。
（三）坚持协调发展，城乡融合提速深化
城市品质日益提升，有序推进“双创”孵化平台、蚩尤九黎城旅游配套设施、城区供水保障等34个城市更新项目，统筹实施城镇老旧小区改造1.2万平方米，城区燃气管道突破500公里，城市生活污水集中处理率达96.2%。城市管理更加精细，持续深化“大城三管”“马路办公”工作机制，城市社区生活垃圾分类实现全覆盖，新增城区公共停车位876个，城市绿地绿化养护管护30.8万平方米，建成全市最大三角梅滨河生态景观长廊。美丽乡村特色凸显，全国首笔“乡村人居环境贷”4800万元落户彭水，推进农村人居环境整治美丽庭院试点816户，鞍子镇干田村、太原镇区阳村、石盘乡石新村获评市级美丽宜居乡村，善感乡周家寨村获评2022年中国美丽休闲乡村，鹿角镇横路村和岩东乡岍山村、堰塘村入选第六批中国传统村落名单。基础设施提档提速，新续建农村公路365公里，实施农村饮水保障项目19个，建成投用5G基站376个，乡镇场镇及重点场所实现5G网络有效覆盖，完工农村电网升级改造项目27个，800千伏白鹤滩送出工程在重庆段8个区县中率先全线贯通。
（四）注重改革开放创新，发展动能持续增强
加强重点领域改革，完成国企改革三年行动任务，整合重组县属国有企业，“一窗综办”“一照通办”改革有序推进，不动产、林权登记工作获全市通报表扬，率先在全市实现存量房转移登记与水电过户联动办理。“三变”改革试点范围稳妥扩大至57个村（社区），全县村集体经济经营性收入突破6200万元，“富民贷”放贷额度位居全市第一。深化东西部协作，落实援助资金5497万元，实施项目28个，协同招引3家企业落户彭水，协作完成消费帮扶2567万元，聊彭双方互派党政干部、专业技术人员128人。加强中央单位定点帮扶，协调落实资金1.1亿元建设一批乡村振兴项目，促成设立西北农林科技大学农民发展学院彭水分院。推动区县协同发展，实施援助项目23个，招引落地企业及院所5家。大力开展招商引资，全年签约正式合同项目41个，总投资82.3亿元、增长43.4%，近两年签约落地项目到位资金19亿元、增长30%，成功引进中国华能、华润电力、三峡能源等5家上市企业落户彭水。加快推进科技创新，选派国家“三区”科技人才15名、市级科技特派员40名，新增科技型企业12家、高新技术企业2家、专精特新企业2家。培育壮大市场主体，落实各项助企纾困政策，为市场主体减免缓退税费2.1亿元，新培育市场主体5292户，新增规模以上市场主体116户。
（五）夯实生态本底，环境质量不断优化
深入打好蓝天保卫战，强化工业、交通、扬尘、生活污染控制，加强高污染禁燃区管控，PM2.5、PM10等污染指标明显下降，县城空气质量优良天数达362天、优良率99.2%，突破历史新高、位居全市第一。深入打好碧水保卫战，全面落实河长制、长江十年禁渔和市级总河长令，乌江、郁江国控断面水质达到或优于国家地表水Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市水质综合指数（CWQI）位居全市第一，乡镇和村级污水处理设施出水水质稳定达标排放。深入打好净土保卫战，完成流出耕地恢复补足8038亩，“占补平衡”补充耕地2950亩，化肥、农药施用量实现零增长，畜禽粪污综合利用率达96%，城乡垃圾处理设施实现全覆盖。全面推行林长制，完成各类营造林22.8万亩，林业有害生物防控工作考核位居全市前列。依法关闭非法开采矿产资源加工经营点120个，实施历史遗留及关闭矿山生态修复380亩，完成生物多样性保护和生态修复9.5万亩。加强噪声综合治理，噪声扰民问题得到有效遏制，声环境质量主要监测指标符合国家限定标准。有序推进碳达峰碳中和，能耗“双控”符合市级下达目标要求，成功创建节水型社会建设达标县。
（六）着力保障民生，社会事业长足进步
优先保障民生投入，在财政收支压力较大的情况下，保持基本民生投入只增不减，累计民生支出30.6亿元，13项重点民生实事办好办实。落实稳岗就业政策，发放创业担保贷款1.4亿元，城镇新增就业5315人，农民工外出返岗复工率达99%。促进教育高质量发展，竣工投用校舍和运动场2.8万平方米，公办幼儿园在园幼儿占比达52.3%，“双减”成效和义务教育阶段课后服务质量巩固提升，高中教育呈现多元内涵发展，县职教中心成功申报重庆市“双优计划”项目建设，并入选“信息化支撑职业院校校企合作专业共建项目”首批共同体成员名单。优化城乡医疗资源配置，竣工县中医院新城分院住院楼、县公共卫生服务中心、县人民医院关口传染病区等医疗卫生项目，基层医疗机构中医馆实现全覆盖，基层医疗机构诊疗量占比达72%。繁荣文化体育事业，有序推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，培育“鹿鸣书院”等文化活动品牌3个，开展流动文化进基层和全民健身活动2100场次，荣获全市首个最佳体育助力乡村振兴县，广场舞蹈《娇阿依》在全市推广普及，音乐作品《世界苗乡胜天堂》在国家级期刊《歌曲》杂志上发表。兜牢基本民生底线，养老服务设施基本实现全覆盖，最低工资、残疾人“两项补贴”、孤困儿童保障和优抚对象抚恤补助标准稳步调增，城乡居民低保覆盖2.8万人，特困供养3138人，临时救助3084人次，基本医疗保险、基本养老保险参保率均保持在95%以上。
（七）防范化解各类风险，社会大局和谐稳定
守牢安全生产底线，严格落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展燃气、危化品、自建房、高层建筑和消防等方面安全生产专项整治，连续19年杜绝重大及以上安全事故，连续18年获得全市目标考核先进等次。全面加强社会治安防控，圆满完成党的二十大安保任务，全县刑事案件、电信网络诈骗案件发案率分别下降26.5%、18.7%，“3·31”涉医骗保案成功告破并获公安部致电祝贺。深化“平安细胞”创建，设置三级综治中心318个，推广汉葭司法所“管得宽、民众安”工作法，我县“五老”自治模式在全市市域社会治理现代化试点工作现场会上作交流发言。推进信访“治重化积”专项工作，落实信访稳定“五帮一”工作要求，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，党的二十大期间实现到市进京上访“零目标”获市级通报表扬。力保财政稳健运行，强化债务限额管理和预算管理，执行国企“631”偿债机制，政府债务风险总体可控。黔龙阳光国际三期、四期工程有序复工复建，封闭式监管全县房地产开发项目预售资金，房地产市场平稳健康发展。全面加强食品药品和特种设备安全监管，油电气供应安全、保障稳定。
（八）强化自身建设，政府运行规范高效
坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。严格执行向县委请示报告制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。依法按规定和程序履职办事，深化司法体制综合配套改革，明确5个方面31项重大行政决策具体事项，扎实开展“八五”普法，政府工作部门、乡镇（街道）、村（社区）实现法律顾问服务全覆盖。持续深化“放管服”改革，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，行政许可实现全面清单化管理且99%的事项“最多跑一次”，房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收时限压缩42%，企业开办时间缩短至1个工作日、最快只需2小时。高效配合完成市委第八巡视组巡视和市对县经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计相关工作，小水电站清理整改、“活人墓”等违建墓地专项整治、第二轮中央生态环境保护督察、撂荒地调查等各级各类问题整改清零。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，不断为基层松绑减负。纵深推进全面从严治党，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。
同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、地方志、机关事务、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。
各位代表！回顾过去一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于有党中央国务院和市委市政府的精准部署，是县委团结带领全县干部群众真抓实干、埋头苦干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻彭部队官兵、公安政法干警、消防救援人员，向关心支持彭水发展的中央单位、市级部门、在彭机构、兄弟区县及县内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！对标时代要求、顺应群众期盼，我们清醒地认识到，彭水正处于“爬坡上坎、不进则退”的关键时期，对照2022年政府工作报告确定的目标任务，地区生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入等部分指标未能达到预期。这其中，有疫情等超预期因素的影响，也暴露出我县发展中面临的一些困难和问题：当前疫情冲击仍在持续，居民消费、文旅消费尚未完全恢复，民间投资预期不稳，稳定经济增长压力较大；产业实体量小质弱，科技创新有待加强，发展转型升级任重道远；城乡区域发展不够协调，交通、水利、能源、通讯等基础设施仍有短板，基本公共服务还有薄弱环节；财政收支矛盾突出，国企运行较为艰难，政府债务、房地产、安全生产等领域面临风险；营商环境还有较大提升空间，政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决，在实干实战中赢得主动、增强信心。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键一年。着眼全国大局看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济稳中向好的基本面没有变，各项宏观和微观调控政策只有加强、不会减弱，今年经济运行有望总体回升。聚焦重庆发展看，重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发以及成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大战略叠加，市委六届二次全会描绘了新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的美好蓝图，全市上下正以时不我待、只争朝夕的责任感使命感，拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆。立足彭水自身看，经过一届接着一届的持续奋斗，高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，全县政治生态、经济总量、产业实体、城乡建设、社会事业等方面都迈上了新台阶；同时，拥有国家乡村振兴重点帮扶县、全国县城新型城镇化建设示范县和市域内“一区两群”协调发展等多重政策利好，“高铁时代”按下“加速键”。今日之彭水具备了争先进位的坚实基础，站在了新的发展起点，肩负着新的时代使命。我们一定要切实增强“时时放心不下”的责任感、“等不起、慢不得”的紧迫感、“逆水行舟、不进则退”的危机感，争分夺秒、全力以赴推进高质量发展、创造高品质生活，推动彭水与全国、全市发展大局同频共振、相融共兴，努力为全面建设社会主义现代化新重庆贡献彭水更大力量。
做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会议和市“两会”部署要求，紧扣县委“三四六”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，保持经济运行在合理区间，保持社会大局平安稳定。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、争取实现更好的结果，规模以上工业总产值增长15%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，高质量发展态势加快恢复呈现，经济活力创造力和质量效益进一步提升，城乡居民收入增长快于经济增长，粮食生产、节能减排降碳等约束性指标完成市级下达任务。
上述预期目标，考虑了去年经济的低基数，兼顾了完成“十四五”发展目标的需要，与我县发展潜力相适应，体现了尽最大努力、求最好结果的要求，有利于释放积极信号、提振市场信心，有利于推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。实现上述目标，任务重、挑战多、要求高，我们必须紧扣发展主题主线，坚持稳字当头、稳中求进，在战略上力求主动、战术上力求精准，突出重点、纲举目张，真抓实干、奋勇当先，重点抓好八个方面工作：
（一）努力保持经济平稳增长
积极扩大有效投资。抓实重点项目储备，聚焦“两新一重”、城市更新、乡村振兴、民生补短板等领域布局一批重点项目，定期更新前期项目滚动库，做深做实项目前期工作，努力提高项目成熟度。狠抓立项争资，完善全县重点投资项目库，紧密衔接中央、市级政府投资意向，力争更多项目纳入上级“盘子”，获取中央预算内资金和地方政府专项债券的更大份额。加快项目建设投资放量，深化抓项目促投资专项行动，加强协调服务和要素保障，提速推进81个新建项目、51个续建项目，完成固定资产投资127亿元以上。进一步拓宽投融资渠道，优化投资结构，力争全年民间投资（不含房地产）增速高于固定资产投资增速、产业投资增速高于固定资产投资增速、固定资产投资增速高于经济增速。
促进消费升级扩容。提振消费信心，创新消费场景，提升城乡群众消费能力，持续开展“巴渝新消费”八大行动。改善消费条件，加快推进汽摩家居商贸城建设，持续完善新城、蚩尤九黎城商业功能布局，有序提升两江城、十字街等商业集聚区功能品质。激活传统消费，适时推出消费促进政策，稳定吃穿住行等基本消费，鼓励开展新能源汽车促销、绿色智能家电下乡等各类展销促销活动，新培育10家限额以上商贸企业，实现社会消费品零售总额160亿元以上。培育新型消费，建设草鞋街夜间消费集聚区，打造“两江四岸”不夜彭水生活节，大力发展线上购物、直播带货、网上外卖等新业态，促进线上线下融合、商旅文体跨界发展。
培育壮大市场主体。加大助企纾困力度，落实助企纾困政策和新的减负清单，建好用好“渝快融”“企业吹哨·部门报到”“一库四联盟”等助企平台，主动帮助企业解决实际经营难题，助力市场主体健康发展。强化市场主体培育，健全完善领导干部联系重点民营企业工作机制，常态化开展走访调研民营企业活动，为中小企业全成长周期提供精准化服务，落实个体工商户分型分类培育政策体系，构建“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，净增规模以上市场主体60户以上。支持企业融通发展，完善大中小企业供需对接平台，建立健全公益化、市场化和数字化融通的中小企业服务体系，引导大中小、上下游、产供销企业有效衔接，促进企业创新能力、生产能力、市场能力高效协同。
更加强化招商引资。突出招商重点，围绕壮大提升清洁能源、健康食品、特色轻工、民族医药和战略性新兴产业等方面，不断优化产业规划布局，科学绘制产业招商地图，着力提高招商精准度和引进项目的集群效应。创新招商方式，秉承精准、舍得、执着的招商理念，依托“六大产业招商集团”，瞄准盯牢大型央企国企、上市公司、行业龙头企业、优质独角兽企业、高新技术企业等重点对象，大力“走出去”“请进来”，开展专业招商、产业链招商、委托招商、以商招商、全民招商，力争招引落地中国500强、上市公司或专精特新企业5家以上，签约正式合同项目50个以上、投资总额100亿元以上。提高招商实效，强化“在谈促签约、签约促落地、落地促开工、开工促投产”全过程专班服务，以“拼服务、拼环境”为抓手全力保障要素需求，力争全年招商落地项目到位资金20亿元以上。强化落实规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等约束性指标，优化提升园区服务功能和管理效能，增强园区综合效益。进一步优化招商考核激励措施，营造“人人都是招商队员、个个都有招商任务”的浓厚招商氛围。
（二）致力构建现代化产业体系
深入推进大众旅游。提档升级旅游景区，大力推进乌江画廊旅游示范带建设，有序实施摩围山休闲度假康养基地一期等续建项目，开工摩围山创建国家级旅游度假区基础设施建设PPP项目，推动善感乡周家寨创建国家AAAA级旅游景区。促进文旅深度融合，挖掘展示“三养”“九苗”独特魅力，加大古镇、古寨、传统村落保护与利用力度，丰富康养旅游、研学旅游、民俗文化旅游等文旅业态。提升文旅服务水平，加快完善“快旅慢游”服务体系，不断提升旅游服务质量，推进旅游数字化、网络化、智能化建设，进一步规范旅游市场秩序。扩大文旅品牌效应，办好“一节一赛”、渝东南生态民族旅游文化节和武陵山国际森林音乐季，打造高效多维、深度融合的融媒体传播矩阵，力争游客接待量恢复往年最好水平。深化区域文旅协作，积极共建巴蜀文化旅游走廊，依托武陵山文旅发展联盟协同推出一批环武陵山、联渝东南的精品旅游线路，不断做响“乌江画廊”“大武陵”文旅品牌，努力形成“北有长江三峡，南有乌江画廊”的旅游空间格局。
做大做强生态工业。实施工业产值倍增计划，支持乌江彭水电站、阿依达不老泉、茂田水泥、亿源粮油等骨干产业稳产扩能，推动特色矿产品精深加工集聚区建设取得实质性进展，不断壮大果蔬饮料、自热食品、红薯制品、调味品等健康食品产业，大力发展信息技术、节能环保、智能装备等战略性新兴产业，引导扶持12家工业企业升规入统，规模以上工业增加值增长12%以上。抓好工业投资量质提升，开工建设苗医苗药及特色食品产业孵化园一期、巨港管业生产及配套、石英砂压裂支撑剂、大理石精深加工、玻璃制品生产等12个工业项目，力促岩东等3个风电项目落地建设，加快打造风光水储气一体化清洁能源基地，新招引落地工业项目10个以上，确保工业投资增长20%以上。提升产业链供应链现代化水平，有序实施阿依达不老泉、茂田水泥、火棘果等工业项目技术改造，大力推进智能制造，促进传统产业迭代升级。优化工业园区配套功能，构建“1+2+N”工业园区产业发展格局，提速实施工业园区产业配套提质改造、保家鹿山大河坝片区整体城镇化等重点项目，深化镇园一体化产城融合发展。
提升农业综合效益。坚决落实最严格的耕地保护制度，统筹实施高标准农田改造提升3万亩，有序推进土壤普查、流出耕地恢复补足等工作，全面实施耕地“占补平衡”“进出平衡”机制，扎实开展农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点，守牢耕地保护红线。落实粮食安全党政同责，着力实施“稳粮扩油”工程，健全种粮农民收益保障机制，稳定粮食播种面积120万亩以上，大豆玉米带状复合种植面积1.5万亩，守住粮食安全底线。严格落实“肉盘子”“菜篮子”责任制，全年完成生猪出栏量60万头、蔬菜播种面积25万亩。大力发展现代山地特色高效农业，种植红薯30万亩、烤烟6.8万亩，在地中药材9万亩，改造、新增油茶5万亩，中蜂保有量10万群以上，稳定特色经果林35.6万亩。深入实施农业生产“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”提升工程，完善农技推广服务体系，加强农产品质量安全监管，新增“两品一标”农产品5个以上。
推动服务业提质增效。持续完善县域商业体系，建成投用县级物流配送中心和联合采购平台，新增2个县级商贸中心、20个连锁超市，升级改造50个乡镇商贸中心，配备300个村级便民商店，构建一体化县域商业网络体系。保持商贸流通渠道畅通，加快建设新城现代物流园，促进交通、邮政、商贸、供销、快递等行业开放共享、共同配送。提升金融服务实体经济能力，积极培育金融租赁公司、担保机构和资金互助社，扎实开展普惠金融活动。加快电子商务发展，实施“彭水苕粉供应链”项目，升级电子商务孵化平台，打造10个农产品网货示范基地，新培育50个网商主体。积极发展平台经济、连锁经济、夜间经济，推动育幼、护理、家政、健康养老等生活性服务业补短板上水平。
大力发展数字经济。积极推进智能制造，实施智能制造诊断评估“回头看”专项行动，加快中小企业数字化转型，实施4个智能化改造项目。注重培育数字产业，积极引进大数据智能化产业项目，协同发展大数据、先进计算、数字内容、区块链等数字产业。加强大数据智能化推广应用，积极发展智慧城市、智慧旅游、智慧康养、智慧交通、智慧教育等新业态。强化信息网络基础设施建设，大力发展5G、工业互联网、物联网等，有序推进数字设施化、设施数字化。
（三）聚力推动乡村全面振兴
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫精准监测帮扶机制，常态化开展“六访六帮”工作，巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全质量水平，守好不发生规模性返贫底线。推进脱贫村产业提质增效和脱贫群众稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产后续管理，增强脱贫群众内生发展动力。统筹用好各级各类帮扶力量，打造东西部协作“升级版”，着力培育中央单位定点帮扶“彭水特色”，深化实化市农业农村委帮扶集团沟通对接，挖掘激发“万企兴万村”更大潜力，进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
打造乡村振兴示范体系。强化帮扶政策落实跟踪协调机制，推动国家乡村振兴重点帮扶实施方案和重庆市“一县一策”51项政策、40个重点项目落地见效。按照“9523”举措突出抓好乡村“五大振兴”，强化“1+3+8+2”重点帮扶和示范建设引领，在帮扶力量、政策支持、项目投入上加大倾斜支持，增强示范辐射带动效应。加快建设“六线六片”示范带，完善片区规划编制和重点项目策划实施，连线成片、以片促面带动乡村振兴全面发力。深化与市政府外办、市乡村振兴局务实合作，提速打造重庆市乡村振兴国际合作示范点。
壮大乡村特色产业。落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，进一步提升乡村产业的覆盖面、惠及率、长效性。围绕“一主两辅”加快发展乡村产业，推动红薯产业全链条升级，培育壮大中药材精深加工业，着力打造生态畜牧业产品品牌。推动农村一二三产业融合发展，加快农业与文化、旅游、教育、康养、服务、信息化等方面深度融合，推动“园区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变旅游商品”。壮大新型农业经营主体，新培育3家农业产业化龙头企业、20个农民专业合作社和15户农产品加工市场主体，推进新型农业经营主体与农户建立资产收益、土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等紧密型利益联结机制，把更多就业机会和增值收益留给农户。扶持发展农产品加工、贮藏、保鲜、分级、包装、冷链物流和营销等全产业链条，完善“基地+电商+农民”等农产品产销新机制。
建设宜居宜业和美乡村。分类有序提升实用性镇级规划和村庄规划，依法严管农村建设行为，持续开展农房安全隐患排查整治，健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，接续实施“千村宜居”计划，打造3个美丽宜居乡村，加快完善农村污水管网。推动农村公路项目更多向进村入户倾斜。建成投用龙虎水库、凤升水库等6座重点水源工程，健全抗旱水源工程体系，实施农村供水水质提升专项行动。推进农村清洁能源、数字乡村等工程，巩固提升农村电网，扩大天然气供应乡镇覆盖面。提升农村公共服务水平，开展县乡村公共服务一体化示范，增加农村教育、医疗、养老、文化、运输、殡葬等服务供给。
激发农业农村新活力。深化农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地改革，丰富完善承包地“三权”分置实现形式，扩面深化农村“三变”改革。创新“三社”融合发展机制，培育打造3个区域性为农服务中心、6个村级综合服务社星级社，健全农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，搭建集体经济股份合作平台，多渠道增加村集体经营性收入，年经营性收入低于5万元的村级集体经济组织占比下降10个百分点。加强财政涉农资金整合使用，建立健全以农村信用、政策性农业保险、政府性融资担保为重点的农村金融服务体系。加强新型农业经营主体带头人和涉农干部培训，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。
（四）大力提升城市功能品质
加快城市更新提升。推动老城提质，改造提升鼓楼片区基础设施，加快实施阿依路、河堡片区至滨江路、浅水湾至滨江路至香江豪园小区、两江假日酒店至郁江二桥、天外天至南门洞等道路改造升级，改造整治观音岩隧道、学坝隧道等关键节点，更新提升城区雨污供水管网。推动新城提速，全面竣工新城骨干道路，接续推进“双创”孵化平台、新城河道整治等重点工程，开工建设新城体育中心二期、新城综合交通枢纽站等一批重点项目，完成房地产项目投资20亿元以上。推动景城提韵，启动实施高铁片区交通枢纽及配套设施、主干道路、路网及配套设施、水系治理和九黎城至徐家坝滨江路等重点项目，加快蚩尤九黎城景区升级改造和旅游配套设施项目建设，建成投用蚩尤九黎文化区，提档升级九黎非遗文化街，实现九黎宫苗族文化陈列馆对外开放。
强化城市综合管理。完善城市服务功能，启动城市路桥隧安全整治三年行动，有序推进龙洞湾公园、乌江东路健身休闲步道建设，增设一批停车场、公厕等配套设施，加快城市燃气管网更新改造。维护良好市容市貌，加快建设生活垃圾中转站，有效治理城市违法建筑、车辆乱停乱靠、占道经营等城市管理难点问题，开展城乡结合部、背街小巷、房前屋后环境整治，确保城市生活垃圾回收利用率达38%以上、无害化处理率达100%。深化“大城三管”，积极建设智慧化城市运行管理平台和综合行政执法指挥平台，强化数字城管运用。
深化产城景融合发展。把城市作为景区来规划建设，将好山好水好风光好文化融入城镇和景区建设之中，推进园区、城区、景区“三区融合”，建设“产城景一体、山水林共生、居业游相宜”的高品质生产生活生态空间。坚持以城带乡、以工促农，做特做强一批重点集镇，提级扩能集镇基础设施，吸引农业转移人口就近城镇化。有序实施县城城镇化补短板强弱项建设示范PPP项目系列子项目，推动城乡建设规划、产业体系、基础设施、要素配置深度融合，促进县乡村功能衔接互补、城乡区域一体化发展。
（五）强力推进生态文明建设
注重生态保护修复。深入实施“三线一单”生态环境分区管控制度，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。启动生态保护红线勘界定标工作，推进自然保护地整合优化，强化自然保护地监督管理，加强生物多样性保护。严格落实林长制、河长制和长江十年禁渔，持续实施国土绿化行动、“两岸青山·千里林带”工程，扎实开展石漠化、水土流失综合治理和矿山生态修复，完成各类营造林14万亩。强化生态保护监管体系建设，提升生态环境监管执法效能，持续开展“绿盾”监督检查行动，着力解决群众身边的突出生态环境问题。
深入推进污染防治。实施交通、扬尘、工业、生活污染控制行动，县城空气质量优良天数保持在354天以上。持续深化落实市级总河长令，深入开展乌江流域入河排污口整治，扎实创建郁江市级示范河流和“最美河湖”，确保乌江郁江水质达到或优于市级考核要求、次级河流水质达到或优于国家地表水Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，城市、乡镇生活污水集中处理率分别达到96.5%、85.7%。加强农业面源污染防治，开展新污染物治理。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，坚决守牢环境安全底线。
坚持绿色低碳发展。推动产业、能源、交通运输等绿色低碳转型，发展循环经济、清洁生产和清洁能源。积极推进碳达峰碳中和，完善能源消耗总量和强度调控，努力实现减污降碳协同增效，主要污染物排放总量完成市级下达目标。落实最严格的节约集约用地制度，实行最严格的水资源管理制度，鼓励建设资源循环利用基地，加强废弃物循环利用。倡导绿色消费，强化绿色创建，促进生产生活方式绿色低碳转型。
（六）接力深化改革开放创新
扎实推进重点领域和关键环节改革。推进数字化变革，以数字政府建设为牵引，构建多跨协同工作机制，融入高速泛在网络和公共数据资源管理平台，促进公共数据共享开放和商业数据开发利用，推动数字化改革向财税金融等领域延伸。深化国资国企改革，实施国企改革提效增能行动，推动国有企业聚焦主责主业、国有资本向重要行业和关键领域集中，开展国企“合规体系建设强化年”专项工作。加强预算绩效管理，完善财税征管制度，优化财政收支结构，保证财政支出强度，兜牢“三保”底线。构建高标准市场体系，积极融入全国统一大市场，落实“非禁即入”要求和公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争。接续推动城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省交易。
积蓄更多创新动能。提升科技投入效能，激励企业创新投入，提高全社会研发投入比例。强化企业科技创新主体地位，新增入库10家科技型企业、2家高新技术企业、2家众创空间或产业研究院，申报实施10个科技计划项目。实施高水平人才集聚计划，支持高校、科研机构和企业联合培养人才，持续实施“科技人员兴园兴企兴乡村”行动。厚植创新文化，弘扬科学家精神，加大科普力度，以市场化社会化手段营造全民创新创业创造的浓厚氛围。
营造一流营商环境。以全市推进营商环境创新试点城市建设为契机，推出更多利企便民改革举措，持续提升政务环境、市场环境、法治环境、创新环境和要素保障环境。深化“放管服”改革，推动“照后减证”和简化审批，加快建设水电气讯等“一站式”服务平台，不断增强市场主体获得感满意度。实施服务民营经济高质量发展行动计划，开展民营企业“龙头引领”行动。全面落实市场准入负面清单制度，清理与企业性质挂钩的规定和做法，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。建立健全民营企业问题化解交办和服务满意度反馈整改等工作机制，为民营企业解难题、办实事。弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，力争民营经济增加值占比达到70%。
持续提升对外开放水平。更好融入国内国际双循环，承接落实西部陆海新通道建设三年行动计划，积极参与中新互联互通项目合作。积极参与成渝地区双城经济圈建设，做特做优文旅精品、农特产品、健康食品“三品”招牌，着力打造具有西部影响力的生态绿色产品供给地。深化“一区两群”协调发展，协同渝东南各区县加快建设国家文旅产业融合发展示范区，协同永川区、潼南区共建“飞地园区”“产业协作园区”。加快推进渝湘高铁、渝湘复线高速公路彭水段项目建设，开工建设石（柱）彭（水）务（川）高速公路项目，扎实开展丰都暨龙至彭水龙射高速公路项目前期工作，启动彭水航道整治工程。积极发展外向型经济，加快培育跨境电子商务，新增5家外贸企业，支持阿依达不老泉、火棘果等企业开拓国际市场。
（七）着力保障和改善民生
千方百计增加群众收入。落实共同富裕政策措施，实施中等收入群体倍增计划。建立健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，促进低收入群众稳定增收。多渠道支持城乡群众创业就业，促进群众经营性、务工性收入稳步增加。优化扶贫项目资产长效运行管理机制和利益联结机制，鼓励通过土地、资本等要素使用权和收益权增加居民财产性收入。
支持就业和社会保障。实施“就在苗乡”就业创业促进行动，拓宽高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业渠道，支持灵活就业、新就业形态发展，实现城镇新增就业3800人、脱贫人口务工规模稳定在5万人以上。健全社会保障体系，动态落实低保、社会救助等兜底保障政策，完善大病保险和医疗救助制度，实施社保扩面提质专项行动，确保基本医疗保险、基本养老保险参保率稳定提升。完善基本养老服务体系，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。深入推进退役军人服务保障精细化法治化，启动市级双拥模范县创建工作。
办好人民满意教育。稳步提升教育质量和水平，逐步实现教育整体水平在渝东南争先进位。强化学前教育普及普惠发展，新建张家坝幼儿园，推动学坝幼儿园、依云水岸幼儿园秋季招生，学前三年毛入园率达90.5%以上。积极拓展义务教育优质资源，加快建设摩围中学、保家镇第二小学等教育项目，推动城区学校扩容提质，着力补齐农村办学条件短板，加快创建义务教育优质均衡县。实施普通高中发展促进计划，高中阶段教育毛入学率达93%以上，逐步消除高中大班额，确保高考取得新突破。大力发展职业教育，促进职普融通、产教融合、科教融汇，力争纳入国家“优质中职学校和专业建设计划”项目。
抓好全方位全周期健康服务。优化基层医疗卫生资源配置，有序实施三级综合医院、妇幼保健院及托育中心等医疗卫生项目，深化医务人员“县聘乡用”改革，提升基层医疗卫生机构服务能力，确保基层诊疗量占比在72%以上。深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体“三通”建设，深入推动公立医院高质量发展。实施健康彭水15项专项行动，推动5岁以下儿童死亡率、甲乙类法定传染病报告发病率、结核病发病率、儿童青少年总体近视率持续下降。促进中医药传承创新发展，大力培育苗医苗药全产业链。深入开展爱国卫生运动。
丰富群众文化体育生活。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施文明创建工程，广泛开展“家风润万家”“文明生活进农村”、最美家庭、孝善立德等文明实践活动。有序建设博物馆，完善基层综合文化服务中心设施配套，深化文化惠民工程，开展“文化进万家”活动。实施“村（社区）书架工程”，深化全民阅读和全民艺术普及工作。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设通过国家验收。不断丰富公共体育服务供给，提速发展竞技体育，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育全面发展。
（八）全力维护社会大局平安稳定
坚决确保公共安全。稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加强医疗救治资源准备，完善分级诊疗方案，加快老年人新冠病毒疫苗接种和加强免疫接种，抓好重点人群和农村地区防控，着力保健康、防重症。深化安全生产专项整治三年行动巩固治理，抓好“两重大一突出”集中整治，实施防灾减灾基础工程，坚决遏制发生较大及以上生产安全事故和自然灾害亡人事件。强化食品药品安全监管，推动食品安全“两个责任”落地落实，深化药品安全专项整治行动，严防发生食品药品安全事故。加强儿童和学生用品等民生领域重点产品质量安全监管。
加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”彭水实践行动，探索“五治融合”基层治理新模式，创建全国市域社会治理现代化试点品牌。促进各民族交往交流交融，依法管理宗教事务。完善立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严打涉枪涉爆、电信网络诈骗、诈骗老年人等违法犯罪，扎实开展“扫黄打非”工作，加强新业态新领域安全监管。积极创建全国信访工作示范县，持续推进信访突出问题专项治理和“治重化积”专项行动，健全矛盾纠纷排查化解机制，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。健全完善党组织领导的乡村治理体制机制，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，持续推进农村移风易俗。
防范化解重大风险。严禁新增政府隐性债务，优化政府债务期限结构，降低利息负担，坚决遏制增量、化解存量。强化国企债务监管约束，国企资产负债率控制在60%以下。有效管控金融风险，落实跨市场、跨业态、跨区域金融风险监测预警处置机制，保持打击非法集资高压态势。完善促进房地产市场平稳发展的长效机制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，保障城市运行安全。统筹化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
各位代表！今年，我们将继续加大民生投入力度，滚动实施一批重点民生实事。主要包括：新开工改造城镇老旧小区1个；新增400个婴幼儿托位；公办幼儿园在园幼儿占比保持在52.4%以上；推进义务教育阶段学生“双减”；开展青少年心理健康教育；创建3家“渝馨家园（残疾人之家）”，实施150户困难重度残疾人家庭无障碍改造；建成3个“劳动者港湾”示范点；新增公共停车泊位1000个以上；实施5个街头绿地提质项目；建设1个口袋公园；新建城区公厕3座；为全县适龄在校女学生免费接种HPV疫苗；推进公益性殡葬服务设施建设；县城“120”平均反应时间少于16分钟；完成农村建设用地复垦400亩；实施27个乡镇（街道）抗旱应急水源工程、供水管网延伸410公里；建设“四好农村路”240公里，实施农村公路生命安全防护工程200公里；新建300个5G基站。对这些民生实事，我们一定说了就算、定了就干，全力以赴抓落实，努力让发展更有温度、幸福更有质感。
三、切实加强政府自身建设
人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我们要站稳人民立场、守好百姓之心，牢记空谈误国，实干兴邦，加快建设为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府，以赶考的清醒当好“三个务必”的答卷人。
（一）突出政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终从政治上看、从全局上谋、从战略上抓，不折不扣落实党中央、国务院决策部署，严格执行市委、市政府和县委工作要求。严守党的政治纪律和政治规矩，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响，不断巩固发展良好政治生态。
（二）深化法治建设。深入贯彻法治政府建设实施纲要及法治政府建设实施方案，加快转变政府职能，全面实行政府权责清单制度。把政府工作全面纳入法治轨道，依法按规定和程序办事履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。严格落实向县委请示报告制度，自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。认真做好第五次全国经济普查工作，不断提高统计数据质量。完善基层综合执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。深化政务公开，扎实开展“八五”普法，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。
（三）狠抓效能建设。保持奋进者姿态、创造性张力，高质高效抓工作、促落实。进一步解放各级干部思想，破除狭隘封闭思想、树立开放包容意识，破除消极畏难思想、树立担当作为意识，破除急功近利思想、树立真抓实干意识，破除安于现状思想、树立争先进位意识，以思想认识的新飞跃谋划发展的新蓝图，以推动工作的新路径开创事业的新局面。对照上级部署要求、对照群众期盼需求，树立参照系、明确新标杆，比作风、赛业绩、争一流，有序推进迭代升级，努力从跟跑并跑向渝东南领跑转变。加强调查研究，做到“上接天线”“下接地气”“左顾右盼”，出实策、鼓实劲、办实事。立足自身实际，谋划有彭水辨识度的有形抓手和有效载体，打造一批创新性、示范性、集成性亮点工作。注重整体智治、高效协同，用好“渝快办”“渝快政”平台，推进跨部门数据共享、流程再造、业务协同。
（四）注重作风建设。注重学习提能、实践赋能，加强思想淬炼、理论训练、政治历练、实践锻炼，提高面向现代化、适应现代化、引领现代化的能力，培养在复杂环境、多重约束下解决现实问题的能力。践行以人民为中心的发展思想，建立群众获得感幸福感安全感和认同感评价反馈机制，不断提高服务基层、服务企业、服务群众水平。健全政府守信践诺机制，坚决兑现政府承诺和合同约定，让人民政府成为诚信守约的典范。注重实干争先、闭环落实，坚持问题导向、清单管理，落实争先创优赛马比拼机制、服务企业服务群众服务基层机制、班子运行评估和群众口碑评价机制、最佳实践分析和典型问题案例复盘机制，健全“谋划—决策—执行—反馈”的工作闭环，完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，定期盘点销号，说一件、干一件、成一件。充分激发全社会团结奋斗的精气神，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。
（五）加强廉政建设。弘扬伟大建党精神和红岩精神，永葆自我革命精神，筑牢落实中央八项规定精神堤坝，坚决破除特权思想和特权行为，对“四风”问题露头就打，对普遍发生、反复出现的问题深化整治。精打细算过紧日子，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，将每一分钱都用到关键处、刀刃上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦工程建设、资源开发、金融信贷、招标投标、政府采购、公共资源交易等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、并购重组等关键环节，从严教育管理重点岗位和重点人员，坚决防止利用权力插手干预和谋取私利，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，构建起人人思廉、人人促廉的良好局面。
各位代表！唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，努力推动高质量发展、创造高品质生活，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的彭水篇章而不懈奋斗！
名 词 解 释
“六线六片”示范带 “六线”即6条乡村振兴示范线路：汉葭街道下塘社区至大树村一线、绍庆街道弹子社区至阿依河社区一线、靛水街道至润溪乡一线、保家镇至郁山镇一线、太原镇至三义乡一线、岩东乡至善感乡一线，“六片”即6条乡村振兴示范线路形成的片区，2023—2025年打造可学可看和具有示范效应的乡村振兴精品示范线路，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，带动全县乡村全面振兴。
“1+3+8+2” “1”即1个市级乡村振兴重点帮扶乡：善感乡，“3”即3个县级乡村振兴重点帮扶乡镇：太原镇、润溪乡、岩东乡，“8”即8个县级乡村振兴重点帮扶村（社区）：汉葭街道大树村、绍庆街道阿依河社区、高谷镇庞溪村、保家镇东流村、黄家镇先锋社区、连湖镇安乐社区、新田镇石龙村、诸佛乡庙池村，“2”即2个市级乡村振兴示范村（社区）：靛水街道文武社区、鞍子镇干田村。
“三区三线” “三区”即三种类型的国土空间：城镇空间、农业空间、生态空间。“三线”即三条控制线：分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。
PPP项目 即：政府和社会资本合作模式下实施的基础设施建设和公共服务等项目。
“两品一标” 即：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“双创” 即大众创业、万众创新的简称。
“大城三管” 是指大城细管、大城众管、大城智管。
“马路办公” 即将办公室设在马路上，以路为岗，服务基层，及时掌握城市管理现状、发现分析研究城市管理问题及规律。
“一窗综办” 是指消除窗口所属部门和事项领域区别，实行多部门多事项无差别受理，企业群众办事可以在任意一个综合窗口进行办理。
“一照通办” 是指依托“渝快办”平台，以电子营业执照验证和统一社会信用代码为基础，建立跨部门信息共享机制，改造相关政务服务办理系统，以相关涉企信息、电子证照的共享互用代替企业自主填报，实现“减材料”“减填报”“减环节”。
“三变” 即：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
东西部协作 是指东部地区对西部地区在政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持等方面的协作帮扶模式。
“三区”科技人才 是指支持边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区建设的科技人才。
专精特新企业 是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
PM2.5 是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，即细颗粒物。
PM10 是指环境空气中空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物，即可吸入颗粒物。
碳达峰 是指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。
碳中和 是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。
能耗“双控” 即能源消耗总量和强度“双控”。
“双减” 即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“双优计划” 是指职业教育优质院校和优质专业建设计划。
残疾人“两项补贴” 是指困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
安全生产“十五条硬措施” 即：严格落实地方党委安全生产责任，严格落实各级政府安全生产责任，严格落实部门安全生产责任，严肃追究领导责任和监管责任，严格落实企业主要负责人责任，深入扎实开展安全生产大检查，牢牢守住项目审批安全红线，严厉查处违法分包转包挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理，重拳出击开展打非治违，坚决整治执法检查宽松软问题，加强安全生产监管执法队伍建设，重奖激励安全生产隐患举报，严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。
“五老”自治模式 是指在当地品行好、有威望、有能力、热心公益事业的老干部、老教师、老党员、老战士、老劳模等老同志，自发组织成立作为社情民意的信息员、法律政策的宣传员、社会治安的巡逻员、矛盾纠纷的调解员、法治文艺的组织员的队伍，参与社会治理的模式。
“治重化积” 是指治理重复信访，化解信访积案和信访存量。
信访稳定“五帮一” 即一个稳控措施、一名包案领导、一名党政干部、一名公安民警、一名村组干部帮助一名信访人员做好信访稳定工作的机制。
“631”偿债机制 是指提前6个月制定还款计划、提前3个月落实资金来源、提前1个月备足偿债资金，有效防范和化解政府债务风险、投融资平台风险、财政运行风险。
“两个确立” 即：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
“四个意识” 即：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信” 是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护” 是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“放管服” 即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“四风” 即：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
“一带一路” 即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
成渝地区双城经济圈 指位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和“一带一路”倡议的重要组成部分。习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时指出：推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。
西部陆海新通道 指位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位，是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约10天左右。
“一区两群” 即主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。
“三四六”工作思路 “三”即“三大定位”：建设民族地区产城景融合发展示范区、打造重要的生态康养和休闲运动基地、建成具有民族特色的国际知名旅游城市，“四”即“四大目标”：建成具有民族特色的生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，“六”即“六大提升”：经济质量提升、城市形象提升、乡村面貌提升、生活品质提升、人文素质提升、对外影响提升。
“两新一重” 是指新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
“巴渝新消费”八大行动 即：品质提升行动、数字赋能行动、绿色健康行动、市场细分行动、国际拓展行动、场景优化行动、流通畅通行动、普惠共享行动。
一库四联盟 “一库”即人力资源信息库，“四联盟”即就业服务联盟、人力资本联盟、创业联盟和培训联盟。
六大产业招商集团 即：生态特色农业招商集团、生态工业招商集团、生态旅游招商集团、现代服务业招商集团、新型城镇化招商集团、基础设施及清洁能源招商集团。
独角兽企业 是指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
“三养” 即食养、药养、康养的简称。
“九苗” 即苗食、苗绣、苗艺、苗歌、苗舞、苗医、苗药、苗寨、苗城的简称。
“快旅慢游” 是指游客花费在旅途中的时间越来越短，留在景区景点的时间越来越长。
“一节一赛” 即中国乌江苗族踩花山节、中国彭水水上运动大赛。
“1+2+N” “1”即1个工业园区：彭水自治县工业园区，“2”即2个产业园：乔梓乡大健康产业园、新田镇建材产业园，“N”即多个产业组团：以太极水为重点的大健康产业组团、以苗族文创产品为重点的蚩尤九黎城民族文化产业组团、以大理石精深加工为重点的桑柘镇建材产业组团。
“六访六帮” 即：市管干部和县直帮扶单位干部每年遍访联系村民小组农户，帮“发展致富”；乡村干部每半年遍访联系村农户，帮“全面振兴”；帮扶责任人每季度走访原联系的脱贫户，帮“成果巩固”；监测帮扶联系人每月走访所联系的监测户，帮“消除风险”；乡村学校教师每学期遍访学生家庭，帮“学生成长”；签约医生定期走访问诊慢病患者，帮“健康服务”。
“两不愁、三保障” “两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
“9523”举措 “9”即“九大方面”：把握设施建设是基础、产业兴旺是前提、素质提升是关键、增加收入是核心、环境改善是形象、乡村治理是根本、改革创新是动力、加强领导是保障、壮大县域是目标等九大方面，“5”即“五大基础”：夯实一个科学合理的发展规划、一座坚强有力的战斗堡垒、一支情系“三农”的工作队伍、一批引领市场的龙头企业、一群奋进致富的乡村能人等五大基础，“2”即“两大体系”：健全指挥和责任“两大体系”，“3”即“三大机制”：完善清单推进、督查考核、协作参与机制，扎实抓好乡村振兴重点帮扶和示范建设，打造山地乡村振兴样板。
“五大振兴” 即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
“一主两辅” “一主”即1个主导产业：粮油产业（红薯），“两辅”即2个主要辅助产业：畜牧产业（生猪）、中药材产业（黄精）。
“三权”分置 是指农村土地所有权、承包权、经营权分置。
“三社” 即供销社、农民专业合作社、信用社（农商行）。
“三线一单” 即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
林长制 是指为全面提升森林和草原等生态系统功能，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，构建的一种党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。
河长制 是指由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖管理和保护的工作机制。
“十年禁渔” 是指长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，自2021年1月1日0时起，实行暂定为期十年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
“三保” 即保基本民生、保工资、保运转。
“飞地园区” 是指主城协同区到“两群”协同区县建设的产业协作园区，引导市场前景好、科技含量高、经济效益佳、辐射带动性强的协作项目集中进入园区发展。
“县聘乡用”改革 是指县级医疗机构新招聘的执业医师类人员，五年内必须到基层医疗卫生机构工作至少一年，派出人员必须具备执业医师资格；无基层工作经历的中级职称执业医师类人员，在申请副高职称前必须到基层医疗卫生机构工作一年。旨在引导卫生人才流向乡村，解决基层医疗卫生机构人才荒难题。
医共体“三通” 是指医疗服务共同体医通、人通、财通。
“两重大一突出” 即重大风险、重大隐患、突出违法违规行为。
食品安全“两个责任” 即食品安全属地管理责任和企业主体责任。
“枫桥经验” 是指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层治理经验，经不断发展并形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
“五治融合” 即政治、自治、法治、德治、智治相融合。
“四好农村路” 是指农村公路建好、管好、护好、运营好。
“三个务必” 即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
