彭水苗族土家族自治县人民政府工作报告

——2025年2月10日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是改革攻坚突破的奋斗之年，也是彭水发展进程中不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府坚强领导下，在县委直接领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，按照市委六届历次全会和县委十五届历次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，经济持续向上向好，社会大局保持稳定。

——这一年，“习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示”响彻巴渝大地，我们牢记嘱托、感恩奋进，彭水乘势发展的信心底气更加坚定。习近平总书记时隔5年再次亲临重庆视察，亲切看望干部群众，亲自引领重庆发展，赋予“两大定位”、部署“四项任务”，我们倍感无限温暖、倍受无上荣光、倍添无穷力量，切实把习近平总书记殷殷嘱托转化为巨大信念感召和磅礴奋斗源泉，以团结一心紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代的豪情壮志，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，彭水抓落实”。

——这一年，“党的二十届三中全会”发出改革强音，我们深谋实干、协同攻坚，彭水改革突破的动力活力持续迸发。从“小切口、大破题”积极探索“首创性、差别化”改革，承接“三位一体”综合合作等6项国家改革试点，加力打造“12个方面标志性改革成果”，“三攻坚一盘活”改革任务顺利完成，县乡两级数字化城市运行和治理中心实体化运行，“深化集体林权制度”“食药智治体系”“限下项目招投标管理”等15项改革经验在全市交流推广，“基层商会改革发展”“国防教育常态化机制”等10项改革经验获全国性肯定评价，“集团化管理破解基层医改难题”获评2024全国县域医共体建设优秀改革案例。

——这一年，“山区民族地区强县富民现代化”迈出坚实步伐，我们踔厉奋发、唯实争先，彭水经济增长的向好态势保持强劲。迭代升级山区民族地区强县富民现代化目标体系工作体系，优化承接山区库区高质量发展“一县一策”，系统集成“六个打造”，全力以赴强信心、稳经济、促增长，实现地区生产总值384.6亿元、增长7.1%，经济增速分别高于全国、全市2.1、1.4个百分点，保持全市区县前列、渝东南第1位，彭水连续6个季度在全市区县委书记和部门一把手例会上作交流发言，入选2024中国西部地区综合竞争力百强县。

——这一年，“打造中国苕粉之都”取得重要进展，我们集智聚力、全链引育，彭水红薯产业的主导效应积厚成势。构建红薯产业“1631”发展体系，完成红薯产业发展五年规划编制，稳定种植红薯30万亩，聘请9个专家团队建设“一心两站”，招引落地3家“链主”企业，建成投用红薯加工生产线36条（台），开发火锅宽粉、薯干薯条等红薯产品10余种，红薯全产业链产值达18亿元，成功举办红薯产业发展大会和彭水晶丝苕粉品牌战略发布会，“彭水晶丝苕粉”地方标准获批发布、入选全国农产品区域公用品牌建设案例。

细数一年来的发展成绩，着重体现在以下八个方面。

（一）经济运行稳中向好、质效提升。主动融入服务成渝地区双城经济圈等全国全市战略，在多重约束条件叠加下顶住压力、克服困难、综合施策，主要经济指标争先进位。扩大内需效益明显，争取到位超长期特别国债、地方政府专项债等“四类”专项资金29.5亿元，开复工重点项目142个，完成固定资产投资105.2亿元、增长18.2%、增速位居全市第4位；成功举办2024年重庆市新能源汽车下乡巡展暨汽车以旧换新消费周等展销促销活动，“两新”政策有效激发市场消费活力，实现社会消费品零售总额165.4亿元、增长5.7%、增速位居全市第2位，外贸出口额532.5万元、增长45.8%，实际使用外资985万美元。财税金融稳健提效，完成一般公共预算收入26.1亿元、增长17.6%，其中税收收入12.3亿元、增长4.7%；中国银行入驻开业运营，全县金融机构累计达29家，金融机构存贷款余额336.6亿元、377亿元，分别增长9.3%、11.5%，不良贷款率较年初下降0.2个百分点。市场主体量稳质优，新入库规模以上市场主体41户，新发展各类市场主体6059户、市场主体总量稳定在5万户以上，企业占比较年初提高0.4个百分点，民营经济增加值占地区生产总值比重达66%。城乡居民收入差距缩小，全体居民人均可支配收入增长6.1%、增速位居全市第1位，其中农村常住居民人均可支配收入18090元、增长6.7%，城镇常住居民人均可支配收入40840元、增长5.2%，城乡居民收入比缩小至2.26：1。

（二）产业发展迭代提质、向新发力。因地制宜培育新质生产力，三次产业结构调整为11.4：33.8：54.8。生态农业培优做特，夯实粮食和重要农产品稳定安全供给基础，强力推进耕地恢复补足和“非粮化”“非农化”整改，耕地保有量122.7万亩，粮食播种面积120.6万亩、产量32.3万吨；优化发展“一主两辅两传统”特色产业，在地中药材10万亩，出栏生猪59万头，采摘成品茶32万斤，收购烟叶16.3万担，中蜂保有量13.5万群、蜂蜜产量320万斤，新增“重庆名牌农产品”3个、“三品一标”农产品13个，成功举办“彭水中药材”区域公用品牌发布会，“白茶一号”荣获市第十五届“三峡杯”名优茶金奖，戴记擀酥饼荣获“重庆好礼”铜奖并入选外事礼品名录，“品牌赋能抓红薯产业”获评全国乡村振兴创新案例。生态工业回稳扩能，实施产值倍增计划三年行动，以“五个十”推动规模以上工业增加值和总产值均增长8.6%，完成工业投资15.2亿元、增长26.8%，食品及农产品加工产业投资增长14.9%，靛水、桑柘大同风电和石柳光伏项目提速建设，竞配保障性并网指标保持全市第1位，探获全市首宗储量千万吨级大型玻璃用砂岩矿。生态旅游品质提升，丰富“九苗”“三养”内涵，精致化提升“1341”文旅品质，重庆彭水文化旅游（亚太）营销展示中心、“彭水之约·梦境乌江”夜游项目建成投用，苗乡彭水首次亮相2025年央视春晚和《和美乡村新春会》，全市首家“五星级汽车自驾运动营地”落户彭水，成功举办第13届“一节一赛”、首届国际文化旅游消费季等节会活动，接待游客2820万人次、旅游综合收入155亿元，入选“2024旅游目的地”，获评2024年全国县域文旅融合综合竞争力百强县。商贸物流稳步发展，持续推进县域商业体系建设，新增限额以上商贸企业15家，投用县级物流统仓统配中心和统一订货平台，新建乡镇连锁超市25个、农村电子商务服务站点6个，建成村级便民商店（物流配送点）300个，达标城市“一刻钟便民生活圈”覆盖率80%，完成电子商务交易67.8亿元。

（三）乡村振兴扎实推进、扩面增效。以学习运用“千万工程”经验深入实施“四千行动”“五大振兴”，推动乡村全面振兴取得新进展新成效。脱贫成果更加稳固，优化推出防返贫保增收“政策十三条”和“两类群体”提低增收“十项措施”，精准落实“三帮一”加强版帮扶措施，集中开展“大走访大排查大整改”和“三查三访三评”，防止返贫监测对象风险消除率60.4%，“两类群体”人均纯收入增长22.7%。和美乡村提标增颜，统筹整合各类资金7.9亿元、实施乡村振兴项目408个，开工黄荆、金山和老寨水库，建成农村饮水保障提升项目21个、农村自来水普及率达87.1%，平安镇、鹿鸣乡三级公路竣工通车，新建“四好农村路”150公里、农村公路安防工程500公里，成功创建巴渝星级示范村3个，鞍子镇干田村坨园子入选2024年市级传统村落保护发展项目。强村富民成效扩大，完善新型农村集体经济“四分四定”机制，提高项目拉动型、产业带动型、服务创收型、租赁经营型“四大收入”，探索成立“强村公司”2家，农村产权流转交易额达3278.1万元，村集体经济经营性收入突破1亿元、增长56.6%。示范效应逐步彰显，承接落实中央外办定点帮扶、聊城市东西部协作、市农业农村委集团帮扶、永川·潼南对口协同等协作帮扶，投入1.9亿元迭代打造“1382”和“六线六片”示范带，深化“一县联五国”交流互鉴，加强与联合国系统减贫合作，优化拓展乡村振兴国际合作展厅功能，乡村振兴国际合作点建设纳入2024全市推进乡村全面振兴十大亮点。中央政治局委员、中央外办主任王毅再次对彭水工作作出肯定性批示，并于10月亲临彭水调研指导、给予充分肯定。

（四）城市品质加力改善、拓展优化。全县国土空间总体规划获批实施，迭代重塑“三片两带”城区空间结构，以“文景产城”融合延续城市文脉、留住苗乡烟火，着力建设“精而美”的“小县大城”。老城更新步伐加快，完成城镇老旧小区改造2个，新建超充快充站42座、供水管网18.9公里、燃气管网21.6公里，完工投用口袋公园2个、健身休闲步道2条，补缺提质插旗山公园，增花添彩乌江东路滨江路，鼓楼片区基础设施改造提升项目有序推进。新城配套日趋完善，完工骨干道路4条，投用新城综合能源站，新开工房地产开发项目3个、在建商品房面积72万平方米，新城体育中心、现代物流园等16个公建项目完成投资9.3亿元，引进星亚奥特莱斯打造区域商业中心。景城功能丰富拓展，开启“陕旅·九黎”景区市场化运营新模式，丰富“六馆一区”展示场景，招引30户商家入驻蚩尤九黎城景区，蚩尤九黎城荣获2024年度市级“非遗和旅游融合发展”优秀案例；高铁片区公建项目完成投资6.3亿元，高铁站房主体完工，站前大道、综合交通枢纽、纵二路等项目加快推进。城市治理精细高效，组建县城市运行和治理委员会，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，“大城三管”“马路办公”持续深化，完成乡镇街道L2级实景图建设，城区桥隧在线监测全覆盖，实施商贸园至小转盘等城市道路节点改造2个，新建城市绿地30.5万平方米，新增公共（错时共享）停车位2170个，累计建设“劳动者港湾”21个，精细治理让城市有“颜”有“序”有“温度”。

（五）发展动能蓄积增强、加速释放。高效统筹改革开放创新，推动改革全面发力、重点突破，多措并举激发高质量发展活力。数字重庆建设稳步推进，承接贯通市级应用94个，谋划打造特色子跑道18条，编目感知设备60类13.9万个、接入感知平台38类13.4万个，“一表通”全覆盖贯通至村（社区）、基层报表数量压减率达70.2%，“法治∙防未成年人溺水”一件事上线运行。重点领域改革有效落实，县、乡镇（街道）机构改革全面落地，园区规模以上工业企业营业收入22.5亿元，国企减亏扭亏20户、压减法人13户、综合融资成本下降76个基点、利润总额增长10.2%，盘活存量国有资产26.6亿元、回收资金9.2亿元，政企分离改革任务提前完成、“红绿灯”督办经验在全市推广。国际交流深化拓展，持续提升外事赋能发展能力，国家国际发展合作署以及联合国开发计划署、世界粮食计划署等15个驻华国际发展机构来彭考察乡村建设、点赞彭水发展经验，在旅游、现代农业、教育等领域达成意向合作22项。营商环境不断优化，实施优化营商环境“九大专项”行动，探索推出数字化“帮办代办”利企便民服务，打造政务服务“彭友办”品牌，办理政务服务事项112万件、不动产带押过户在全市率先实现100%，签订招商引资正式合同项目52个，协议引资135亿元、增长20%。科技创新持续发力，成立彭水科创产业私募股权基金，新培育高新技术企业4家，新入库“专精特新”企业5家、科技（创新）型企业39家，新增重庆市“爆品”企业5家、数量位居渝东南第1位，R&D经费突破1亿元。内畅外联逐步完善，渝厦高铁彭水段正线工程全面完工，渝湘复线高速公路彭酉段全线贯通投运，石（柱）彭（水）务（川）高速公路、彭水电站船闸改扩建工程前期工作有序推进，乌江彭水段航道整治工程提速建设，铁公水立体交通体系加快构建。

（六）民生保障有力有效、更有温度。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，积极主动为群众做好事、办实事、解难事，18件年度重点民生实事全面落实。社会保障兜牢夯实，打造社会救助服务联合体，“县乡村”三级社保服务全面贯通，基本医疗保险、基本养老保险参保率均巩固在97%以上，城乡居民最低生活保障覆盖困难群众2.8万人，县爱国拥军联合会新设运行。就业形势总体平稳，发放创业担保贷款8072万元，城镇新增就业3818人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。公共服务有效供给，新（改）扩建中小学6所、摩围中学正式招生，完成县城8所学校午餐保障工程、全县中小学校实现午餐供应全覆盖，“一地一策”深化集团化办学，义务教育阶段“入学一件事一次办”落地见效，县职教中心成功创建市级“双优”学校；县人民医院晋级国家三级综合医院，成功创建2家甲级和6家乙级基层医疗卫生机构、8家5星级村卫生室，基层诊疗量占比67.9%，药品和医用耗材集中带量采购为群众减负2919万元，公立医院门诊、住院均次费用实现双下降。“一老一小”得到更多关爱，建立每月探访困难老年人机制，高龄津贴政策兑现落实，建成投用县城老年食堂5家，实施特殊困难老人家庭适老化改造800户；普惠托育提质扩容，儿童福利政策应保尽保，县妇幼保健院及托育中心有序建设，新增婴幼儿托位495个。文体活力持续释放，建成投用马头山战斗纪念馆等基层公共文化空间2个，高效承办中央民族歌舞团来彭慰问演出等国家和市级展演展览活动22场，《娇阿依》等非遗民歌走出国门，郁山盐业遗址入选联合申报世界文化遗产预备名单；新（改）扩建体育运动设施21个、行政村农民体育健身工程实现全覆盖，成功举办县第二届全民健身运动会，彭水体育健儿在第十二届全国少数民族传统体育运动会、市第七届运动会等体育赛事上取得优异成绩。

（七）生态本底不断厚植、筑牢加固。坚持以高水平保护支撑高质量发展，纵深推进美丽重庆建设，发展“含金量”和生态“含绿量”同步提升。保护修复全面加强，高效配合第三轮中央生态环保督察，“三线一单”生态环境分区管控优化调整，“无废城市”建设全域推进，实施“两岸青山·千里林带”0.7万亩、渝东南生物多样性保护与生态综合治理3.5万亩，完成矿山生态修复12.2公顷、水土流失治理30.2平方公里，农村黑臭水体实现清零，入选全市化肥减量增效“三新”集成配套推进县。环境质量持续巩固，一体推进“九治”攻坚，市级污染防治攻坚战成效考核保持“优秀”等次、连续17年未发生重特大突发环境事件；乌江、郁江国控断面水质达到或优于国家地表水Ⅱ类标准，地表水环境质量位居全市第1位；县城空气质量优良天数达362天、优良率99.5%、位居全市第2位，PM_2.5浓度20微克/立方米、位居全市第3位，无重度污染天数；重点建设用地安全利用率、功能区声环境质量达标率均达100%。绿色低碳发展坚实有力，积极稳妥推进碳达峰碳中和，单位GDP能耗下降6.4%，绿色金融贷款余额71.4亿元、增长12%，自主开发的烤烟设施生物质燃料替代减排方法学减排率高达83.6%、实现经济价值120万元。

（八）社会治理改进加强、严密高效。深入践行总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，推动社会治理共建共治共享。安全生产保持稳定，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进城市燃气管道“带病运行”、电动自行车安全隐患等专项整治，连续21年杜绝重大及以上生产安全事故，圆满承办全市“新重庆里看应急”典型实践案例主题宣传活动、全国首次特殊封闭场所食品安全突发事件应急演练。防灾减灾基础夯实，渝东南水旱灾害防御中心仓库落址彭水，有效应对13轮强降雨、42天连晴高温等极端天气影响，完成地质灾害治理工程12个、避险搬迁588人，“2024年应急广播服务防汛救灾”入选全国优秀案例，“郁山镇坨家山隧道滑坡避险”“普子镇大滩滑坡避险”被应急管理部作为典型案例通报表扬。重大风险安全可控，深入推进房地产、地方债务、经济金融等领域风险防范化解攻坚，年度保交楼保交房任务顺利完成，地方综合债务风险等级有效管控在橙色范围，侦破涉案价税达8.8亿元的互联网领域特大虚开增值税专用发票案件，破获2起涉房企虚假诉讼案件、处置3起非法集资风险案件、共挽回经济损失8626万元。民族宗教领域和睦和顺，持续铸牢中华民族共同体意识，蚩尤九黎城“台湾馆”开馆运营，累计创建全国全市民族团结进步示范单位22个，“‘一节一赛’打开文化自信之门”入选全国正确民族观实践典型案例。基层治理效能稳固提升，乡镇（街道）职能体系与“141”基层智治体系深度融合，刑事类、治安类警情分别下降40.3%、31.9%，信访总量件次、人次分别下降33%、20%，“乡贤评理堂”多元解纷实践案例全市推广，“综合权衡惩教兼顾查办违法加工粮油食品”荣获2024年度全国推进食品安全社会共治助力乡村振兴“十佳案例”，“‘一把手抓、抓一把手’实现‘零进京’走访”入选市级新时代“枫桥式工作法”先进典型，获评“全国信访工作示范县”，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！过去一年，我们矢志不移转作风、提效能，持之以恒加强政府自身建设。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，牢固树立正确的权力观政绩观事业观，持续修复净化政治生态，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党，政府系统党的领导力组织力执行力进一步增强；深化法治政府建设，自觉依法接受各类监督，严格执行重大事项请示报告制度，认真办理人大代表建议211件、政协提案179件、满意率均达99.4%以上；严格落实过紧日子要求，压减财政一般性支出、非急需非刚性支出765万元，“三公”经费保持只减不增；持续加固中央八项规定精神堤坝，扎实推进清廉政府建设，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持不懈深化拓展整治形式主义为基层减负，牢牢守住意识形态安全底线。与此同时，国家安全、国防动员、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、地方志、机关事务、公共资源交易、公积金、移民、供销、科协、人防、气象、消防、地震等工作取得新成效，工会、妇女、青年、慈善、残疾人、红十字等事业实现新进展。

各位代表！回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成果来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、市委市政府亲切关怀和精准部署的结果，是县委带领全县干部群众团结奋斗的结果，也是各级各方大力支持的结果。每一点收获都值得欣喜，每一份坚守都值得铭记，每一个人的付出都值得点赞。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻彭部队官兵、公安政法干警、消防救援人员，向关心支持彭水发展的中央单位、东西部协作省市、市级部门、在彭机构、兄弟区县和县内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知不足而后进，望山远而力行。我们清醒地认识到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标未达预期，这其中既有受国内外大环境影响，各种不稳定、不确定因素增多的客观因素，也有我县发展依然面临的一些现实困难和挑战，主要是：经济持续向好向上的基础还不够稳固，消费潜力释放还有不足，产业发展质效仍需提高；科技创新有待加强，营商环境还有提升空间，重点领域改革还有很多硬骨头要啃；城乡区域发展不平衡、不充分问题仍然存在；人民群众在就业、教育、医疗、养老、托育等方面还有不少新需求，城市现代化治理与群众期盼还有差距；统筹发展和安全压力仍然较大，经济金融、房地产、安全生产等各类风险隐患不容忽视；政府系统部分干部职工破解难题、推动工作的能力仍有不足。改革发展是解决一切问题的基础和关键，我们将下更大决心、以更强力度、添更实举措加以解决，绝不辜负全县人民的重托与期望。

二、2025年主要任务

今年是“十四五”规划收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届历次全会、市委经济工作会议和市“两会”部署，按照县委十五届历次全会和县委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，推动国家和全市重大战略落地见效，扎实推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，进一步全面深化改革，加快构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家、市级政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，一体推进平安建设法治建设，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%，粮食产量稳定在33.4万吨以上，节能减排降碳指标完成市级下达目标任务。

上述预期目标，立足我县高质量发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，体现了“稳”的基调、“进”的态势、“高”的要求和“新”的作为，是一个需要付出艰辛努力、奋力拼搏才能够得着的目标。实现上述目标，我们必须全力稳增长，坚持稳中求进、以进固稳，突出稳预期、稳需求、稳企业、稳就业，抓住一切有利时机乘势而上，利用一切有利条件紧抓快干，让稳的基础更牢、进的动能更足；必须聚力推改革，坚持守正创新、先立后破，用好改革开放“关键一招”，积极探索首创性差别化改革，不断推进实践创新、理论创新、制度创新、模式创新，更好激发高质量发展内生动力；必须大力抓产业，坚持系统集成、协同配合，加快培育新质生产力，持续推动新旧发展动能平稳接续转换，努力开辟新赛道、塑造新优势；必须竭力惠民生，坚持强企惠企、富民安民，树牢“强经济必须强主体”观念，真心实意助企纾困，努力拓展群众就业增收渠道，切实增强群众获得感满意度；必须着力防风险，坚持底线思维、极限思维，健全完善风险闭环管控机制，为高质量发展创造安全稳定环境。

今年，要重点抓好八个方面工作。

（一）持续巩固和增强经济稳定增长态势。积极扩投资、促消费、育实体、抓招商，让高质量发展动能更足、成色更好。

提高投资效益。强化项目精准储备，紧盯国家和市级政策所向、彭水发展所需，启动编制“十五五”规划实施方案，精准策划一批打基础、强功能、利长远的大项目好项目，新增储备项目100个、总投资400亿元以上。加大争资立项力度，优化“结果导向”机制，提高对接精准度、申报成功率，筛选甄别、调整优化、充实完善重点项目库，做深做实项目前期工作，力争更多项目纳入国家和市级“总盘子”。加快项目建设进度，严格落实县领导包联、专班统筹调度、清单闭环管理等项目推进机制，坚持服务跟着项目走、要素随着项目配，加快推进73个新建项目、86个续建项目投资放量，完成固定资产投资118亿元以上。稳定房地产投资，合理安排供地规模、结构和时序，落实好房地产市场止跌回稳一揽子政策，用好白名单和融资协调机制，加快推进“久供未建”“久建未完”项目盘活处置，完成房地产项目投资20亿元以上。有效激发民间投资，优化健全政府和社会资本合作机制，加大对民间投资的增信支持和要素保障，鼓励和吸引更多民间资本参与产业发展、科技创新等重点项目建设，民间投资占比达到50%以上。

激发消费潜能。积极营造消费氛围，实施提振消费专项行动，高效落实国家和市级消费促进政策，组织动员企业参加广交会、智博会、西洽会等线上线下展会，融合培育、精心开展系列特色品牌消费促进活动，有效巩固和稳定传统消费、提振和扩大大宗消费，充分激发农村消费、吸引外来消费，实现社会消费品零售总额183亿元以上。持续提升消费品质，优化老城、新城、景城商业功能布局，完善“两江广场”“大转盘—十字街”、河堡等商业聚集区业态功能，提升南滨路、北滨路美食街和黔龙阳光夜市金街品质，打造彭水“洪崖洞”等消费新地标，建设城市“一刻钟便民生活圈”2个，新培育限额以上商贸企业15家。着力培育多元消费业态，实施消费载体培优行动，挖掘彭水特色文化、美食和旅游资源，打造户外运动、文化消费、生态康养等消费新场景，大力发展“四首”经济、夜间经济、银发经济等新型消费，完善消费者权益保护机制，不断满足消费者日益个性化、品质化、多元化的消费需求。

壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极融入全国统一大市场，全面构建亲清统一的新型政商关系，大力弘扬企业家精神，开展规范涉企执法专项行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素，切实让民营企业轻装上阵、安心发展。激发民营经济发展活力，健全市场有效、政府有为机制，完善领导联系重点民营企业制度，提升企业全生命周期“一件事一次办”服务质效，深化“企业吹哨·部门报到”，推动稳岗扩岗、税费减免、金融支持等惠企政策直达快享、应享尽享，民营经济增加值占地区生产总值比重稳定在66%以上。深入开展“龙头引领”行动，健全梯度培育和个体工商户分类培育体系，迭代落实“个转企、微转小、小升规”政策措施，净增规模以上市场主体30户，经营主体新发展率12.5%以上。

强化招强引优。全链条精准招商，围绕全县重点产业延链、补链、强链，着力强化“六大招商”，积极探索新型招商模式，充分发挥“六集团三驻点一中心”作用，力争招引落地中国500强、上市公司、“专精特新”等优质企业10家以上，招商签约项目合同额150亿元以上。全要素服务保障，坚持前端招引与后端服务紧密协同发力，全面推行“四个一”招落一体机制，强化签约项目全生命周期服务，推动在谈项目早签约、签约项目早开工。全过程跟踪问效，立足科学、透明、精准、合规招商，完善招商引资评价机制和考核激励措施，算好税收、产出、就业、环保“四笔账”，强化“在谈—签约—落地—开工—投产”招商闭环管理，力争招商签约项目开工率达到60%以上、到位资金25亿元以上。

（二）依山就势完善山区现代化产业体系。积极打造新质生产力发展动力源，迭代完善以“四业三品”融合发展的山区现代化产业体系，加快打造生态绿色产业集群。

提质生态农业。壮大“一主两辅两传统”特色农业，稳定种植红薯30万亩（其中拓展高淀粉红薯订单面积6万亩），在地中药材10万亩，出栏生猪60万头，收购烟叶16.5万担，采摘茶叶32万斤，积极融入成渝现代高效特色农业带建设。推进食品及农产品加工业提质增效，实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，加快太极水二期、火棘果全产业链开发等项目建设，新培育“链主”企业2家、市县级龙头企业5家，投用开放红薯研发中心，丰富“红薯+”关联业态，推动红薯加工生产企业稳产扩能、开拓市场，加快打造“中国苕粉之都”。构建“土特产”品牌体系，深入开展农产品“三品一标”四大行动，大力实施农业品牌精品培育计划，扩大“彭水晶丝苕粉”区域公用品牌效益，提升“八个一”单品类品牌知名度，新培育一批名特优新农产品和“彭水好礼”。发展农文旅融合新业态，实施乡村文旅深度融合工程，培育智慧农业、农耕体验、休闲露营、小农户创意、“农业工厂”等新业态，支持农村传统手工艺发展，打造乡村休闲旅游精品线路5条。

提级生态工业。做强“五大产业集群”，大力推进新型工业化，提质实施工业产值倍增计划，推动工业企业智能化技术改造，优化矿产资源开发整合，加快玻璃用砂岩矿和桑柘片区页岩气开发利用，构建“产业大脑+未来工厂”生态，深度融入全市“33618”现代制造业集群体系。扩大工业经济效益，实施工业提级扩能行动，投产大唐公司10万千瓦光伏发电、2个总装机25万千瓦风力发电、袜业生产加工等工业重点项目，实质性建设新田能矿组团新材料产业园，新招引落地工业项目8个、工业投资增长19%，新培育规模以上工业企业6家，实现规模以上工业总产值增长6%以上。夯实园区载体，合理有序划分园区生产生活和公共空间，加快建设整体城镇化、综合服务中心、产城融合大道、产业配套提质改造等园区基础设施，适度超前布局一批专业市场和仓储物流基地，促进园区与保家中心集镇融合发展，有效提升产业适配性，构建宜业宜居园区环境。

提档生态旅游业。提升快旅慢游品质，健全文化和旅游深度融合发展体制机制，拓展“九苗”“三养”载体，提升景区市场化运营效益，促进旅游与农业现代化、新型城镇化、商贸多样化融合发展，加强文旅市场监管和文旅领域安全保障，全年接待游客3300万人次、旅游综合收入185亿元。优化文旅资源整合，重塑“两江四岸”山水苗城风貌，完成阿依河国家AAAAA级旅游景区评定性复核，提速亚高原康养配套设施等项目建设，投用摩围山大志坪露营基地，加快创建周家寨国家AAAA级旅游景区、摩围山国家级旅游度假区。丰富新型文旅供给，聚焦“吃住行游购娱”全面推进文旅业态模式创新，做靓做优“苗乡菜谱”“长桌宴”等美食品牌，培育“文旅+康养”“文旅+休闲”等多元特色新业态，推广“世界苗乡·养心彭水”精品自驾运动游线路，创新发展定制、智能、时尚、互动等新型文旅消费。打造苗乡特色地标，积极融入共建巴蜀文化旅游走廊，协同武陵山文旅发展联盟打造高品质文旅景观带和多彩风情武陵游，做好文旅“十件事”，优化提升乌江夜游等苗乡IP文旅体验和经济效益，扩大释放“一节一赛”品牌效应，更加彰显苗乡文化之韵和自然之美。

扩容现代服务业。完善现代商贸流通体系，优化布局城乡三级物流节点，大力发展冷链物流、电商物流、应急物流和供应链物流，积极培育现代化物流龙头企业，深化与申通、中通等快递物流企业合作，提速推进现代物流园等项目建设，着力打造渝鄂黔毗邻地区物流基地，全县社会物流总费用占GDP比重下降至12.8%以下。提升金融服务质效，承接落实金融五篇大文章三年行动计划，深入实施“智融惠畅”工程，创新推行支持小微企业融资协调工作机制，一体化推进绿色、科技、普惠金融协同发展，新增绿色金融贷款10亿元，金融机构贷款余额增长10%以上。推动服务业融合化发展，实施生产性服务业质量标准品牌赋能行动，促进科技信息、文化旅游、健康养老、人力资源、法律咨询等服务业相互融合，积极发展会展经济、平台经济、连锁经济、低空经济，推动生产性服务业向高品质和多样化升级，服务业增加值增长6%以上。

（三）加力加效推动乡村全面振兴。深化运用“千万工程”经验促进城乡融合发展，推动脱贫攻坚成果更加巩固、乡村振兴动力更加强劲，加快打造宜居宜业和美乡村。

稳固“三条底线”。严格落实耕地保护党政同责，完善耕地“占补平衡”“占用统管”“先储后用”和“三位一体”保护等制度，加强撂荒地治理利用和违法占耕行为查处，保持耕地数量总体稳定，全力提升耕地质量，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，新（改）建高标准农田2.15万亩，实施耕地恢复补足0.5万亩，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积分别保持在121.5万亩、86.26万亩以上。抓好粮食和重要农产品稳产保供，实施粮食安全“八大行动”，健全种粮农民收益保障和粮食生产利益补偿机制，兑现落实价格、补贴、保险政策，常态化长效化推进粮食节约和反食品浪费，稳定播种粮食120万亩、种植蔬菜25万亩，示范推广大豆玉米带状和粮烟复合种植2.6万亩，完成市级下达粮食增储和轮换任务。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，迭代优化“三落实一巩固一专项”责任体系，建立完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，实施帮扶产业“四个一批”和“雨露计划+”就业促进行动，切实增强脱贫群众内生动力和发展能力，扎实做好5年过渡期总结评估和政策衔接并轨工作。

推动乡村和美善治。提升乡村建设质量和水平，统筹农村基础设施“五网”建设，重启鹿角乌江大桥项目，全覆盖开展乡镇通三级公路前期工作，实施石盘乡、朗溪乡、龙溪镇通三级公路项目，竣工通车联合乡马岩大桥和汉关路柜子岩三号隧道，实施新一轮农村公路提升行动；加快农村饮水县域统筹改革，实施农村饮用水源提质工程和饮水安全“一改三提”行动，开工郁山湖水库、茂云水库、中井河中小河流治理等水利工程，完工投用鹿角、新田等4个乡镇水厂，加快构建水旱灾害防御工作体系；实施农村电网巩固提升工程和“三城两区”燃气普及行动，加强重点镇村新能源汽车充换电设施规划建设，推进千兆光网向行政村延伸，新建5G基站200个。增强人居环境舒适度，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，常态化开展村庄清洁行动“春夏秋冬”四季战役和“五清理一活动”，实施人居环境连片整治项目2个、示范提升人居环境700户；因地制宜推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，巩固农村黑臭水体清零成果，改造农村户厕300户，农村生活污水有效治理率、行政村生活垃圾分类覆盖率分别提升至90%、100%。培育文明善治乡风，深化“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，完善“四治”融合体系，推行“三事分流”“三制一化”“院落微治理”模式，打造乡村治理“彭友乡情”品牌，推动“互联网+社区”“互联网+政务”向农村延伸，持续深化移风易俗“十抵制十提倡”，创建巴渝和美乡村先行村10个。

扩大示范带动效应。提升重点帮扶发展质效，优化落实国家乡村振兴重点帮扶和山区库区高质量发展“一县一策”，持续加大资源统筹调配力度，增强“1382”、“六线六片”示范带自我发展能力，串点连线、以片促面带动乡村全面振兴。打造协作帮扶标志性成果，扎实承接中央外办定点帮扶“三年行动计划”，迭代开展东西部协作“四深化五联手”行动，统筹推进市农业农村委集团帮扶、区县对口协同和“万企兴万村”，促进跨区域融合发展。深化乡村振兴国际合作，巩固拓展“一县联五国”交流互鉴成果，承接落实驻华国际发展机构合作事项，积极探索与联合国发展系统和其他国际机构对口合作机制，协调通过“南南合作”讲述乡村振兴故事、传播中国发展经验，加快打造乡村振兴国际合作点。

统筹强镇带村强村富民。深入推进强镇带村，完善城乡资源要素双向流动机制，加快农业转移人口市民化；实施场镇更新和“四进三回”行动，健全“县乡村”三级农村产权交易体系，提升“一乡镇一产业”发展质效和竞争力，增强经营性帮扶项目资产运营管理水平，更好发挥连接城乡、服务农村作用。深化强村富民综合改革，实施新型农业经营主体提升行动，迭代推行新型农村集体经济“产业村长”“四分四定”等机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展途径，规范“强村公司”法人治理，强化农村集体“三资”监管，严控农村集体经营风险，村集体经济经营性收入增长10%以上，申报强村富民综合改革试点村2个以上。完善强农惠农富农支持制度，深化联农带农“八大利益联结”模式，推动新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩，扩面农村“三变”和生产、供销、信用“三位一体”改革，大力发展面向小农户的农业生产社会化服务，新建乡镇（街道）农合联3个、区域性为农服务中心1个，新增农民专业合作社20家以上。

（四）深入推进以人为本的新型城镇化。一体化推动老城、新城、景城、高铁片区“三城一片区”协同建设、互补共进，加快打造山地特色韧性城市。

增强城市综合承载能力。有序推动老城有机更新，承接实施城建“六大攻坚行动”，深入推进“四增三减”，开工两江城旅游配套建设、城镇污水处理设施及配套管网更新改造工程等项目，提速推进县人民医院配套设施扩建、郁江流域（老城区）水环境综合治理等在建项目，完工投用鼓楼片区基础设施改造提升项目，留住彭水记忆、苗乡味道、烟火气息。有效推动新城配套完善，开工七龙洞综合治理及配套设施、五湖加油站、星亚奥特莱斯等项目，竣工通车滨河南路等4条骨干道路，完工投用“双创”孵化平台、新城体育中心和新城停车位及充电桩建设等项目，持续汇聚新城人气与商气。有力推动景城提韵增效，启动建设乌江画廊蚩尤九黎城演艺和夜游等项目，提速推进乌江画廊蚩尤九黎城文化区二期等在建项目，加快发展文创产品、数字旅游、苗家美食等旅游配套产业，有效盘活九黎商街，推动景城“流量”转化为经济“增量”。

提升城市治理现代化水平。着力打造宜居环境，大力实施县域整体大美建设行动，深化“文景产城”融合，扎实推进城市“微改造”，布局完善体育、公园等便民设施，完成街头绿地提质项目2个，建设超充快充站3座，努力让“推窗见绿、开门见景、出户入园”成为城市标配。加大疏堵保畅力度，实施“渝城护学”“渝城助医”环境提升行动，更加注重“三城一片区”畅通协同，优化公交车、出租车、网约车等公共交通服务，深化停车综合治理改革，改造城市道路节点2个，新增公共停车位200个，努力让群众出行更加舒心、便捷、通畅。深化拓展“大城三管”，建立风险智能监测预警体系，完善规建管治运一体闭环协同治理机制，强化“水电气讯路桥隧”等安全运行保障，统筹提升建筑风貌、城市管线、灯光照明等管理水平，开展道路塌陷、地下密闭空间等专项治理，改造供水管网24公里、污水管网30公里、燃气管网30公里，努力让城市运行更安全、更智慧、更高效。

迎接拥抱“高铁时代”。确保高铁如期通车，攻坚推动高铁综合交通枢纽及配套设施建设、水系治理、纵二路、35KV上塘变电站迁建工程等项目限时完工投用，加快九黎城至徐家坝区段滨江路项目建设，实现“40分钟主城、1小时周边”。完善交通换乘枢纽，强化战略对接、规划衔接、硬件联通、机制协同，加快建设高铁换乘枢纽与重点景区、高速公路出口、观光码头、物流园区等连接道路，打造综合、优质、便捷的“无隙畅游”服务体系，实现旅客到站后3分钟快速换乘、10分钟到达城区。积极融入重庆主城半小时经济圈，承接发展“高铁经济”，探索“高铁+产业”“高铁+城市”融合发展模式，完善城市功能配套和文旅消费业态，加强与高铁沿线省市区县联动发展线域经济，大力促进人流、物流、资金流、信息流加速向彭水汇集，引领带动区域融合、科技创新、产业升级、企业集聚，切实将高铁红利转化为现实生产力。

（五）进一步全面深化改革开放创新。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，加力打造改革创新开放平台，有效激发高质量发展的动力活力。

推动形成数字重庆基本能力。加强一体化智能化公共数据平台基础支撑能力建设，加快燃气、供水、防汛、地灾等领域感知资源建设和接入共享，推动应急管理、消防安全、公共安全等行业领域物联感知设备合理规划、全量编目接入，编目摄像头和传感器接入感知资源管理系统达到80%以上。加强两级治理中心协同贯通能力建设，强化城市综合治理与数字重庆建设双向赋能，着力推进县乡一体化治理建设，贯通市级应用100个、实现跑道全覆盖，推动县带镇街工作联动，构建感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进工作闭环。加强六大应用系统服务治理能力建设，聚焦城市安全运行应急处置和解决企业群众急难愁盼问题，因地制宜建设特色跑道18条、打造特色应用和AI赋能综合场景2个以上，增强核心业务数字化履职能力。加强基层智治体系实战能力建设，认真落实乡镇、村社、网格三级职责任务清单，推动基层急需应用整体贯通、线上线下一体处置，让基层集中精力抓发展、优服务、惠民生，着力破解基层治理“小马拉大车”问题，更好赋能经济社会发展。

深化重点领域改革。承接落实重大改革任务，坚持以经济体制改革为牵引，突出数字重庆建设和重点领域改革相互赋能、协同发力，全面完成“三位一体”综合合作试点、武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设、脱贫区县统筹整合使用财政涉农资金试点等3个国家改革试点任务。深化财税金融改革，强化零基预算改革和税收征管改革，统一预算分配权，加强公共服务绩效管理，健全集中财力办大事机制，提高财政资金效益和政策效能；配合做好现代金融机构和市场体系建设，鼓励和引导金融机构加强金融基础服务体系建设、创新金融产品和服务，构建多层次消费金融市场。深化国资国企改革，全面推进战略性重组专业化整合，完善国资监管体系，强化分级分类分企考核评价，健全国有企业法人治理结构，不断增强国有经济创新力、控制力、竞争力，县属国企亏损面控制在10%以内，压降融资平台3户、企业法人3户，国企营收和利润均增长7%以上。巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，推动园区运营公司市场化转型，深化“亩均论英雄”改革，规模以上制造业亩均税收增长5%以上；做好政企分离“后半篇文章”，完善国企、民企联动发展机制，提高国资盘活效益，盘活存量国有资产10亿元、回收资金5亿元以上。

提升对外开放水平。深度服务和融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略，实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，推动彭水产品“走出去”，加快建设生态绿色产品供给地。扩展对外大通道，加快石（柱）彭（水）务（川）高速公路、彭水电站船闸改扩建工程等项目落地建设，推动渝湘复线高速公路彭水段全线贯通运行，完成乌江彭水段航道整治，加快构建铁公水现代化多式联运集疏运体系与综合服务体系。持续深化与四川省成都市、西昌市、阆中市文旅合作，拓展与永川区、潼南区对口协同发展，加强与渝东南区县武陵山区城镇群区域联动。稳步扩大外资外贸，依托“渝贸通”外贸综合服务平台，积极支持企业拓展粤港澳和东南亚市场，打通东盟、西亚等“一带一路”沿线国家市场，新培育出口带动效应强、区域特色鲜明的外贸企业3家，实际使用外资1000万美元，实现外贸进出口总额增长52.4%以上。

激发创新发展动能。紧扣全市“416”科技创新战略布局，着眼做强“五大产业集群”，充分发挥彭水科创产业私募股权基金撬动作用，深化与高校院所、企业科技合作，联合开展产品研发、成果转化等科技活动，支持重点企业组建产业技术创新联盟，培育市县级创新研发平台3家。深入实施科技创新和人才工作行动计划，深化产业工人队伍建设改革，建设人才友好型、青年发展型城市。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，完善科技特派员（三区人才）基层创业服务机制，新培育高新技术企业4家、科技（创新）型企业24家，申报实施科技计划项目10个。迭代优化科技创新投入预算机制，激励企业加强科技创新投入，提高全社会研发投入比例。加快推进质量强县建设，强化知识产权保护，新增授权发明专利5件以上。

打造一流营商环境。积极推进营商环境创新试点，深化实施优化营商环境“九大专项”行动，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，落实市场准入负面清单管理，健全公平竞争审查机制，深入清理妨碍统一市场建设的政策措施，持续纠治损害营商环境行为。提升政务服务质效，深化“高效办成一件事”、“一窗综办”改革，用好“渝企零距离”等平台，推进线下办事“只进一门，只找一窗”，线上办事“一网通办”，健全完善“帮办代办”工作体系，落实“好差评”制度，实现企业和群众诉求“一线应答”。健全政务诚信档案和政务诚信综合评价指标体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒，运用市级公共信用综合评价及行业信用评价结果，推动信用监管全覆盖。

（六）加快打造美丽重庆建设彭水范例。深学笃用习近平生态文明思想，深化以治水治气为牵引的“九治”攻坚，全面推进人与自然和谐共生的现代化，着力建设山清水秀生态空间。

加强生态环境综合防治。全力守卫碧水，深化落实河长制，常态化开展“清四乱”整治，加强跨界河流联防联治，扎实开展县级以上河流健康评价，完成芙蓉江彭水段市级幸福河湖创建，确保乌江郁江水质达到或优于国家地表水Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全力守护蓝天，深入推进空气质量改善行动，加强工业废气、交通污染、扬尘和露天焚烧等污染源管控治理，空气质量优良天数稳定在355天以上，确保不发生重污染天气。全力守住净土，提质全域“无废城市”建设，有序推进第三次全国土壤普查工作，加强土壤污染源头防控，实施农业面源污染防治巩固提升工程，深化限塑减废协同治理攻坚，重点建设用地利用率保持100%，废弃农膜回收率和受污染耕地安全利用率分别达到95%、94%以上。

加大生态保护修复力度。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大全链条闭环式生态环境风险管控力度，强化“三线一单”生态环境分区管控，“一单元一策”编制差异化生态环境准入清单。深化落实林长制，深入开展国土绿化提升行动，建设“两岸青山·千里林带”0.5万亩，实施营造林工程10万亩，生态修复矿山11公顷，治理水土流失面积30平方公里以上。加强生物多样性保护，健全长江“十年禁渔”长效机制，持续抓好外来物种、有害生物防治。扎实做好第三轮中央生态环保督察整改“后半篇文章”，坚决守牢环境安全底线。

加快绿色低碳转型发展。积极推进重点领域碳达峰碳中和行动计划，加快工业园区循环化节能降碳改造和绿色园区打造，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，单位GDP能耗强度完成市级下达目标任务。深化生态文明体制改革，开展绿色生活创建行动，鼓励和倡导绿色低碳产品消费，创建一批节约型机关、绿色医院、绿色学校、绿色商场。完善生态产品价值实现机制，持续深化集体林权制度改革，积极推进碳排放权、用水权、森林覆盖率等资源权益指标交易，让更多绿水青山转化为金山银山。

（七）更大力度增进民生福祉。坚持民有所盼、政有所为，切实把解民忧、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让群众高品质生活成色更足、质量更好。

提升就业容量质量。实施就业优先战略，大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体高质量充分就业，城镇新增就业3200人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内。积极拓宽就业渠道，深入实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，及时兑现落实就业支持政策，推广“渝职聘”求职用工平台，加大职业技能培训力度，支持创业、灵活就业和新就业形态发展。深化劳动力资源协作配置，加强与聊城市、永川区、潼南区等劳务协作，完善劳动力供应双向互动调配机制，有效促进彭水劳动力转移就业。强化劳动者权益保障，健全保障农民工工资支付机制，强化农民工实名制和人社专员培育管理，充分用好市级农民工工资支付监控预警平台，加大根治欠薪工作力度，让劳动者劳有所得、安“薪”无忧。

健全社会保障体系。完善分层分类的社会救助长效机制，加强城乡低保户等困难群体关心帮扶，做好城乡特困人员和全失能低保老年人集中照护服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深入实施社保扩面提质、低保提质增效专项行动，推动基本医疗保险、基本养老保险参保率均巩固在97%以上。强化“一老一小”服务保障，积极应对老龄化、少子化，完善社区养老服务网络和普惠托育服务体系，着力构建老年友好型和生育友好型社会，新增养老床位200张、婴幼儿托位260个，完成困难老年人家庭适老化改造400户以上。强化妇女、残疾人关爱和权益保障，健全退役军人服务保障体系。

大力发展教育事业。持续巩固“双减”成果，加快全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，大力促进“普通高中优质特色、特殊教育优质融合、职业教育产教融合”发展，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到57.1%以上、高中阶段教育毛入学率达到94%以上。优化区域教育资源配置，加快人口流入地区学校扩容增位，新（改）扩建张家坝幼儿园、鹿鸣小学、两江小学、黄家中学，提速推进保家二小（新建）、保家小学（扩建）等4个在建项目。全面深化新时代教师队伍建设，落实尊师惠师“五项措施”，遴选培育一批“教育家型”名师、名校长。迭代优化“优质带动、优势互补、资源共享”教育集团化办学运行机制，加快家校社协同育人“教联体”建设，做靓“体教融合”区域特色品牌。

加强健康服务保障。大力促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快推进县人民医院创建三甲医院提标扩能、县妇幼保健及托育中心等项目建设，完工投用县公共卫生服务中心、县疾控中心实验室，创建一批“美丽医院”。深化医药卫生体制改革，巩固扩展基层医疗卫生机构集团化管理改革成果，健全完善“县乡村”三级医疗卫生服务体系上下联动及双向转诊机制，基层诊疗量占比达到68%以上，基本建成紧密型县域医疗卫生共同体。推进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革，落实以医疗服务为主导的收费机制，提升“医检互认”实效，推动药品耗材集中带量采购扩围提质，稳步扩大DRG实际付费医疗机构范围，加强医保基金使用监管。开展疾控机构标准化建设，构建分级分层分流传染病救治网络。实施中医药振兴发展八大工程，开展中医药产业融合创新发展“五项行动”，推动中医药产业高质量发展。深化落实健康中国彭水行动，居民健康素养水平达到33%以上。

增强文化体育活力。大力践行社会主义核心价值观，加强意识形态阵地建设和管理，持续推进“春风满巴渝”社会风气和城市文化气质提升行动，擦亮“德润苗乡”文明实践品牌，争创一批新一届全国全市文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。积极推进长江国家文化公园（重庆段）建设，加快打造蚩尤九黎城非遗展览馆、县级美术馆等具有苗乡特色的文化载体。稳步推进第四次全国文物普查工作，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，争创传统村落集中连片保护利用示范县。深入挖掘“五大文化”内涵，大力发展文化创意产业，支持激励文艺精品创作，文化产业增加值增长10%。深入实施“文化进万家”、文化科技卫生“三下乡”等文化惠民工程，丰富群众性文化活动。全面发展体育事业，深入实施全民健身国家战略，新（改）扩建体育运动设施25个，加快摩围山健身步道等体育项目建设，做靓全民健身运动会等体育赛事，经常参加体育锻炼人数比例达到48%以上。

（八）着力建设更高水平的平安彭水。深入推进安全体系和能力现代化，更好以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展。

织密公共安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，优化构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快“数字应急”先行建设试点县创建，持续提升应急管理能力和本质安全水平，有效防范和遏制安全事故发生。扎实开展防灾减灾救灾固本强基三年行动，统筹做好防汛抗旱、地灾防治、森林防火等工作，进一步提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失。严格落实食品安全“两个责任”，强化“两品一械”监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

强化重大风险防控。迭代完善风险闭环管控机制，防范化解政治、网络、社会等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。严防新增隐性债务，规范和管控县属国有企业融资贷款，有效压降融资成本，严格执行债务管控“631”机制，稳妥防范化解财政和债务风险。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动，坚决防范产业、金融、财政等交叉风险。大力促进房地产市场平稳健康发展，扎实做好保交楼保交房工作，有效防范化解房地产领域风险。

夯实社会治理根基。持续拓展“141”基层智治体系实战效果，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化新时代“枫桥经验”新重庆彭水实践，纵深推进信访工作法治化，不断提升社会矛盾风险预警和化解水平，增强基层服务群众、推动发展、保障安全的能力。加强国防动员和后备力量建设，争创国家级双拥模范县，持续巩固军政军民团结良好局面。铸牢中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务，打造民族团结进步示范。加强社会面治安管控，推动扫黑除恶常态化长效化，完善防止个人极端事件长效机制，构建青少年违法犯罪综合治理体系，推进社会治安整体防控和能力现代化，切实让社会更安定、发展更安全、人民更安宁。

各位代表！群众“身边小事”就是政府“头等大事”。今年，我们将突出“民呼我为”，接续办好一批重点民生实事。主要包括：承接市级转办民生实事12件，分别是实施城镇老旧小区改造项目2个；新建2个城市微型公园，提质改造1个现有城市公园；实施农村公路安防工程793公里；实施农村饮水安全工程，新建乡镇供水管网37公里、泵站3座；打造1个“15分钟高品质生活服务圈”，惠及群众10万余人；提档升级渔塘菜市场；投用县城至高铁西站纯电动公交车10辆，更换（新）纯电动公交车20辆以上；为600名残疾人适配辅助器具，康复救助6岁以下残疾儿童200名；改善学校医院周边环境，惠及9万余名师生和医护人员；提升青少年心理健康水平，改（扩）建16个心理辅导室；提升师生应急救护能力；开展2025年“假期公益托管营”行动。以及此次县人代会审议票决的民生实事5件，分别是实施“四好农村路”60公里以上；新建人行天桥2座；新（改）建城市公厕3座、“劳动者港湾”1座；提升20个村卫生室服务能力；加强3—6岁儿童视力防护。对于这些民生实事，我们一定说了就算、定了就干、干就干好，一环扣一环、件件抓落实，确保把好事办好、实事办实、难事办妥，切实让“群众之盼”变为“民生之赞”。

三、全面加强政府自身建设

政府是人民的政府，必须始终为人民服务、对人民负责、受人民监督。面对新形势新任务，我们要坚持党对政府工作的全面领导，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，更加懂彭水、爱彭水、兴彭水，努力建设人民满意政府。

（一）强化政治铸魂忠诚为政。坚持把党的政治建设作为根本性建设，持续健全政治忠诚淬炼机制，确保坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”一贯到底。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”、中心组学习等制度，筑牢对党忠诚的政治根基。不折不扣落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，严格执行县委工作安排，当好执行者、行动派、实干家，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，彭水抓落实”。全力抓好政府系统市委巡视等各类反馈问题整改工作，深化落实持续修复净化政治生态“十项举措”，切实营造风清气正的政治生态。

（二）树牢法治思维依法行政。深学笃用习近平法治思想，深入实施“八五”普法规划，着力推动法治彭水、法治政府、法治社会一体建设、整体提升。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进严格规范公正文明执法，确保政府工作始终在“阳光下、法治轨道上”运行。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督，提升政务公开质效。强化公平竞争审查制度刚性约束，全面兑现政府承诺和合同约定，健全政府失信责任追溯机制，真正让“公平公正、诚信守约、说到做到”成为政府系统的鲜明标识。

（三）突出效能变革高效施政。增强“干部要干事、为政要有为、强县必有我”的思想自觉行动自觉，坚持把抓落实贯穿到政府工作全过程各方面，不断提升抓落实的能力。提升服务效能，落实“四下基层”制度，常态化开展“三服务”，健全政企沟通协商机制，让为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担在政府系统蔚然成风。严格落实党建统领“三项重点任务”要求，强化争先创优、赛马比拼、跟踪督导，健全闭环式工作机制，项目化、事项化、清单化推动落实。发扬“马上就办”和“钉钉子”精神，增强“时刻坐不住、落实慢不得、发展等不起”的紧迫感，确保干一件成一件、落实一件见效一件。

（四）加强作风建设廉洁从政。扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果。坚持习惯过紧日子，严控一般性支出，兜住“三保”底线，以政府“紧日子”换取企业“稳日子”、群众“好日子”。深化拓展“以案四说”、以案促改促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，始终以严的基调强化正风肃纪反腐。全县政府系统要严于律己、严负其责、严管所辖，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，确保不负历史、不负时代、不负人民。

各位代表！习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，70万苗乡儿女的深切期盼重如泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、干字当头，唯实争先、拼搏奋进，加快山区民族地区强县富民现代化，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章展现彭水更强担当，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

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